——阜陽市財政局2019年工作綜述

　　時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；實力阜陽、大美阜陽的美好畫卷，在實干中舒展。

　　2019年是新中國成立70周年。在市委、市政府的堅強領導下，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，凝心聚力促發展，砥礪奮進譜新篇，全面增強了財政科學管理能力，充分發揮了財政職能作用，有力促進了全市經濟社會持續健康發展。

　　守初心 不斷增強財政保障能力

　　2019年，對于阜陽來說，是極不平凡的一年。這一年，伴隨著中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的正式發布、商合杭高鐵合肥以北段和鄭阜高鐵的開通運營，阜陽正式納入了長三角區域一體化發展國家戰略，飛速邁進“高鐵時代”，迎來了新的重大歷史機遇。

　　歲末年初，行走在潁淮大地，處處可以感受到人們對于美好生活的期待，對于實力阜陽、大美阜陽建設的肯定和支持。在雙清灣畔，幾大場館進入最后的掃尾階段，即將在今年開門迎客；潁河、泉河兩岸，風景秀麗，休閑帶、交通帶、產業帶的新定位，讓這里的百姓有了更高的期待；霞光大道等一大批橋梁、道路相繼建成，百姓生活更加便捷。

　　冬日溫暖的陽光灑在潁淮大地，每一個潁淮兒女的臉上都洋溢著快樂的微笑。這一年，面對宏觀經濟下行壓力和大規模減稅降費政策實施，全市各級財政部門積極主動作為，盡心履職盡責，加強收入預期管理，財政收入實現平穩增長，為支持全市經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

　　“蛋糕”越做越大。2019年，全市財政收入完成352.3億元，同比增長8.5%，高于全省增幅2個百分點。收入總量與增幅均居全省第四位。積極爭取上級資金，全年共爭取上級轉移支付資金382.1億元，資金規模居全省第一位。

　　“三公”經費進一步壓縮。過去的一年，市財政部門進一步強化預算執行管理，牢固樹立政府過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，集中財力支持教育、科技、社保、醫療衛生、節能環保等重點領域支出。

　　歲末年初，城南苗橋小學擴建提上日程、市人民醫院開發區分院建成運營、阜陽公交六場、七場項目正式完工……無論是教育、醫療還是公共事業，都在過去的一年取得了積極進展。數據顯示——2019年，全市財政支出完成655億元，同比增長14%，支出總量居全省第二位，增幅居全省第三位，財政保障能力進一步增強。

　　擔使命 服務發展能力顯著提升

　　“隨著‘融入長三角、高鐵全覆蓋’，阜陽的人口優勢、交通優勢、政策優勢、后發優勢日益凸顯，發展的大好機遇已經到來。”省政府副省長、市委書記楊光榮多次指出，要積極搶抓國家實施長三角區域一體化發展的戰略機遇和高鐵開通運營的大好機遇，聚焦產業興城、工業強市，以實力阜陽支撐大美阜陽。

　　緊緊圍繞市委市政府中心工作，市財政局進一步強化使命意識，主動擔當作為，服務發展能力顯著提升。這一年，全市各級財政部門嚴格落實國家大規模減稅降費政策，切實降低企業負擔。全年全市減免稅費80.9億元。安排8.5億元，完善落實“1+7”產業獎補政策和促進民營經濟發展“40條”措施，加大財政獎補力度，支持產業升級發展。

　　為進一步提升全省開發區創新能力、增強發展動力、擴大帶動張力，我省開展了開發區綜合考核評價工作。2019年，省發改委對綜合考核評價居前30位的開發區名單進行公示，我市太和經濟開發區、阜陽界首高新技術產業開發區、阜合現代產業園區入圍全省前30強，數量居皖北第一。同時，我市其他7家省級開發區綜合考核評價排名較去年均大幅提升。

　　工業園區建設是經濟發展的“牛鼻子”，建設的成效不僅直接影響“產業興城、工業強市”目標的實現，也會對經濟社會發展各方面產生影響。為了促進工業園區更好地發展，為“產業興城、工業強市”目標的順利實現保駕護航。這一年，全市共安排2.12億元專項資金促進工業園區發展。另外，市級還撥付2.4億元用于支持新型工業發展、撥付了2億元用于支持現代農業發展、撥付了1億元用于支持創新創業人才發展。

　　緊扣“融入長三角、高鐵全覆蓋”，市財政撥付2000萬元支持招商引資工作開展，“融入長三角、高鐵全覆蓋”市情推介會暨招商懇談會成功舉辦，全市實際到位市外資金957.4億元，同比增長11%。此外，我市還規范有序推廣政府和社會資本合作模式，全市63個PPP項目納入財政部項目庫，總投資669.58億元，項目數、投資額均居全省第一。

　　實體經濟是城市發展的本錢，是構筑發展戰略優勢的重要支撐。無論是化解風險挑戰，還是實現高質量發展，都離不開振興實體經濟。這一年，市財政進一步加大融資擔保力度，增強中小微企業融資能力，累計為2.8萬戶不同所有制企業提供240.9億元擔保貸款。累計安排續貸過橋資金2億元，共為667家企業提供周轉貸款36.9億元，降低企業融資成本近3700萬元，資金周轉18.9次，實體經濟發展迎來“最好的春天”。

　　脫貧攻堅，是重大政治任務和第一民生工程。2019年，市財政聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，精準落實扶貧政策，統籌40.1億元全力支持打好脫貧攻堅戰。完善扶貧資金動態監控系統應用，實施扶貧資全過程績效管理，進一步提高財政扶貧資金使用效益。

　　市財政還堅持把環境保護作為第一生命線，支持打好污染防治攻堅戰。進一步健全生態補償機制，嚴格規范生態補償資金使用，綜合運用PPP模式支持阜城45條內河整治，19條黑臭水體治理初見成效。統籌1.4億元支持開展秸稈禁燒和綜合利用，首次租用衛星遙感監測，做到及早發現、及早處置。

　　堅持把防范化解重大風險作為第一要務，嚴格執行地方政府債務限額管理和預算管理制度，進一步規范地方政府舉債融資行為，強化政府債務限額管理，健全債務風險防控長效機制，加大隱性債務化解力度，全市債務余額低于債務限額，債務風險總體安全可控。搶抓國家政策機遇，通過發行專項債、非標專項債等，全年爭取上級新增債券230.4億元，總量居全省第一位，存量債務置換任務全面完成。

　　辦實事 潁淮兒女盡享民生溫暖

　　告別了居住多年的沙潁河潁左大堤壩子，86歲的王玉英沒有遺憾：“以前我們住在沙潁河潁左大堤的壩子下面，成片的自建房，路又窄又破，到處是垃圾，出趟門都費勁。”

　　隨著棚戶區改造提升工程的推進，2019年5月，王玉英一家搬進了新居。“新房子水電氣齊全，小區內還有綠地、健身場所，我每天都會在小區溜達一圈。”

　　棚戶區改造提升工程，是我市保障和改善民生、加快城市發展的重要抓手。僅王玉英所在的潁東區，2019年前10月就已開工1880套，完成率100%；基本建成1721套，完成率100%。酒坊安置區、海亮江灣城三期等一批設施齊全、配套完善的居民小區，成為群眾安居夢的落腳點。

　　2019年以來，全市各級財政部門緊緊圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”目標，全力抓好民生工程實施，“更有獲得感”，成為廣大群眾這一年生活最顯著的標簽。

　　在潁州區西湖鎮大許村，2014年被納入建檔立卡貧困戶的許治軍一家，隨著幫扶政策的精準落實，生活穩步改善，2017年脫貧后，得益于力度不減的公益崗位等政策幫扶，生活更有奔頭；在阜城白衣橋安置小區，身患慢性病多年的董江海，以往拿一次藥動輒上百元，現在這筆開支大半可以報銷，有的藥甚至可以免費領……

　　一個個溫暖的百姓生活故事，組成了潁淮大地上更加精彩的民生篇章：

　　——這一年，全市進一步建立健全義務教育經費保障機制，撥付到校公用經費9.07億元，支出免費教科書資金1.23億元，發放困難寄宿生生活費補助7109.62萬元，惠及全市近118萬名城鄉義務教育學生。

　　——這一年，全市城鄉居民基本醫療保險基金共支出59.73億元，城鄉居民基本養老保險累計發放養老金16.81億元。

　　——這一年，全市“四好農村路”建設完成農村公路擴面延伸工程3019.11公里，占年度任務的100%；縣鄉公路大中修完工215公里，占年度任務的100%。

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　　“我們堅持以人民為中心的發展思想，大力推進基本公共服務均等化。”市財政局黨組書記、局長段相霖說。2019年，全市各級財政共到位民生工程資金174.3億元，通過民生工程的扎實實施，我市進一步織密扎牢了教育、醫療、養老、住房、就業等民生保障網，切實解決了群眾最關心最直接最現實的利益問題，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　強改革 財政治理能力明顯增強

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中肩負著重要使命。大到國家如是，小到城市也是如此。剛剛過去的一年，阜陽市財政局深入實施預算績效管理，積極推動制定《阜陽市全面實施預算績效管理實施辦法》，加快建立了全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

　　健全預算定額標準體系，在建成基本支出定額標準體系基礎上，加快推進項目支出標準體系建設。認真落實市區財政體制改革，促進體制運行平穩，實現市區兩級均衡發展。深入推進預決算信息公開，首次在市政府網站設立財政預決算公開平臺，實現政府信息公開平臺和部門網站“雙公開”，市直90家一級預算單位預算公開達到“四統一”，即統一專欄、統一時限、統一格式、統一標準。

　　制定監管企業負責人薪酬管理暫行辦法及相關考核辦法、實施方案，深入推進國有企業薪酬制度改革。制定《阜陽市市屬企業公務用車制度改革實施意見》，全面推進市屬企業公務用車改革。首次向市人大常委會報告全市行政事業性國有資產管理情況，主動接受人大監督。高質量辦理人大建議議案和政協提案，滿意率均達100%。

　　改革只有進行時，沒有完成時。下一步，全市各級財政部門還將積極推進財政各項改革，健全預算支出定額標準、資產配置標準和購買服務標準等標準體系，依法推進預算、決算、資金分配、財政政策等信息公開，強化預算編制、預算執行、預算調整剛性約束，不斷完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。

　　健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，準確把握政策導向，規范政府舉債融資行為，堅決遏制債務增量，逐步化解隱性債務存量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。全面落實中央相關領域財政事權和支出責任劃分改革要求，不斷加快市以下財政事權與支出責任劃分改革進程。深化國資國企改革，探索國有企業監管新方式。繼續實施權責發生制政府綜合財務報告試點編制，全面反映政府整體財務狀況。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。新的一年，阜陽市將發揮“四大優勢”，堅定不移把發展作為第一要務，產業作為第一支撐，項目作為第一載體，招商作為第一選擇，謀劃“融入長三角、高鐵全覆蓋”新機遇下全市經濟高質量發展的新布局。

　　緊扣市委市政府中心工作，服務全市經濟社會發展大局。新的一年，阜陽財政人將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，堅定信心、銳意進取，以更加務實的態度、更加扎實的作風、更加有力的舉措，促進全市經濟社會持續健康發展，為實力阜陽、大美阜陽建設作出新的更大貢獻！（任秉文 孫立宏/文）