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為了170萬人民的“詩與遠方” ——阜南縣“十三五”經濟社會發展回眸 全國健康扶貧先進縣、全國光伏扶貧先進縣、全國校園足球試點縣、全省文明縣城、全省衛生縣城、全省園林縣城、全省美麗鄉村建設先進縣；綜合實力年均增長8.0%，在全省位次由41位上升到32位，財政收入年均增長18.6%，在全省由53位上升到40位……一串串“光環”和數字背后，5年來，阜南走出怎樣的發展軌跡？ 5年來，阜南縣委縣政府滿懷“詩與遠方”的憧憬，以刀刃向內的決絕與勇毅，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面推進政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，讓這5年成為阜南經濟發展最快、城鄉改觀最大、民生改善最好、黨員干部經受歷練最多的五年。  關鍵詞：創新發展 近日，阜南居民趙某從縣人民醫院出院。此前，他在醫院做了心臟支架手術。“報銷后，自己花了1萬元左右。”趙某說，這個手術在外地大醫院做，怎么也得花十多萬元，報銷后自己也得掏幾萬元。“現在這種大手術在阜南也能做了，花錢也能承受，很滿意。”他說。 這是阜南近年來“醫改”發力的一個縮影。作為安徽省醫改試點縣，阜南如今已成為全國基層醫改的樣板。而改革的初衷，無外乎三句話：“群眾得實惠、醫生有激情、醫院能發展”。 2015年，阜南縣以縣人民醫院、縣中醫院、縣三院牽頭組建3個醫共體，2016年試行縣鄉醫療服務一體化管理， 2017年實現全縣醫共體全覆蓋，并提出建設“大病縣內治、小病就近看、未病共同防”的基層衛生健康保障網。 在“醫共體建設”啟動后，為保證縣域內優質資源下沉的積極性，一方面，鄉鎮衛生院院長由縣醫院直接任命，打破過去“唯親任用”制。另一方面，為提升診療能力和服務能力，阜南縣衛生部門打破原有機制，招聘人才由縣醫院牽頭，合理分配，并做出規定：凡是“211”“985”院校畢業的醫學生，無需面試，研究生可直接入編，縣招鄉用、甚至村用；醫院通過績效改革，讓醫生有激情、有夢想、有原動力；此外，“十三五”期間，阜南縣劃撥600畝土地，建設縣醫院、中醫院、縣三院、縣婦幼保健院新區，啟動16家衛生院改擴遷建工程，新建村衛生室120余所，改擴建近200所，衛技人員總數達到4613人，醫療體系建設穩步推進，服務能力完成新跨越。 在此基礎上，做好公共衛生服務。“十三五”期間，阜南縣共建電子檔案119萬份，兒童預防接種率98.99%；65歲及以上老年人健康管理率為96.7%。 正因為醫改做法卓有成效，“十三五”期間，阜南縣迎來了醫共體推進健康中國建設高峰論壇在當地召開。 體制創新，不止是在醫改方面。5年來，阜南縣委縣政府還奮力推進紀檢監察體制、醫療體制、教育體制、司法體制等領域的改革，闖出一片新天地，探索出“阜南紀檢監察、醫改模式”等典型做法。 社會治理方面也是創意頻出。“十三五”期間，阜南啟動智慧城市暨智慧阜南建設，圍繞“善政、興業、惠民”，推進“一網、一門、一次”改革，提升城市智慧水平、增強政務服務能力、優化營商環境。 圍繞智慧城市應用，建立智慧扶貧、智慧政務、智慧醫療、智慧園區、智慧水利、智慧城管、智慧農業和智慧應急8大智慧應用模塊，逐步擴展至教育、公安、建筑、物流等領域，形成“8+X”應用服務體系，疫情期間創建的“居民出入信息登記系統”為全省推廣“安康碼”提供了借鑒；以智慧阜南App為支撐，以村（居、社區）為溝通橋梁，建設“智慧村里”，包含“我的家鄉、閑談中心、家鄉特產商城、線上黨支部、外出務工、阜南教育”等6大版塊，推進“一村一碼”服務（碼上辦、碼上說、碼上知)。截至目前，線上村里總訪問次數 66萬次，月活躍量3.1萬人次，日活躍量1600多人次。 關鍵詞：協調發展 如今，如果你來到位于阜南城北新區的陶子河公園，會發現這里已經是綠植婆娑、湖塘點綴、園路蜿蜒，休閑廊架和坐椅隨處可見……它已經成為阜南人又一個休閑好去處。 而如果你到阜南鄉村看看，會發現鄉村也是美不勝收。就連昔日臟亂差的蒙洼莊臺，如今也是樓房相連，莊臺上有小廣場、小花園，村容村貌干凈整潔…… “十三五”期間，阜南城區面積增加到35.2平方公里，建成3個公園、4個水系景觀提升工程，建設綠色長廊1260.5公里；投資21.5億元實施城鄉環衛一體化項目，完成城區中崗路等10條道路改擴建，建成投用占地110畝、日處理垃圾能力500噸的生活垃圾焚燒發電廠；建成智慧城管指揮中心，累計處理案件51907件；實現城區60萬平方米綠化管養服務，拆除違建2115.8平方米，政府熱線實現“一號通撥”；創建省級森林城鎮7個、森林村莊104個；累計培育建設省級中心村189個，獲得全省美麗鄉村示范縣榮譽稱號。 協調發展，并不僅僅體現在城鄉建設上。 “十三五”期間，阜南縣工業增加值增加至60億元，是2016年1.52倍；規模以上工業增加值達到46億元，年均增長8.2%；工業固定資產投資累計完成244.4億元；技改投資累計完成67.4億元。目前，全縣擁有1個省級經濟開發區、4個鄉鎮工業集聚區、3個省級產業集群專業鎮。并且，產業結構持續優化，創新能力更加強勁，集聚效應逐步凸顯，科創平臺日臻完善，信息化水平顯著提高。 反觀農業，“十三五”期間，全縣農林牧漁業總產值達到115.99億元，突破百億元大關，比“十二五”增長29.46%；土地流轉率達到58.27%，家庭農場、農民專業合作社分別新增716家、2345家，擁有農業產業化企業54家，加工產值近115億元，全縣秸稈資源化利用率達97.3%，畜禽規模養殖場治污設施設備配套率達90%，糞污資源化利用率達87%；農村基礎設施明顯加強，新增高標準農田面積78.8萬畝，受益農民58.9萬人；農用拖拉機增長4%，農作物耕種收機械化率達85%，病蟲統防率30%以上，優良品種應用率98.5%以上。 精神文化生活上，生活在鄉村，同“城里人”相比，也是不遑多讓。目前，全縣圖書館、文化館及328個農家書屋實現全天免費開放，完善900多個文化廣場和328個村級文化大舞臺設施，更新采購農家書屋圖書17萬冊，建設10個智慧圖書借閱書屋，建成360平方米的城市閱讀空間、600平方米的陶子河圖書館；投資超過2億元建設17個鄉鎮級文體中心及18個多功能球場，投資3293萬元建成圖書館、文化館。 關鍵詞：綠色發展 “綠水青山就是金山銀山”。淮河岸邊、四里湖濕地、曹臺退水閘……如今成了攝影愛好者的天堂、城市郊游者心目中的“打卡網紅地”。 “十三五”期間，阜南縣著眼溝河連通、旱澇兼治、水清岸綠、生態文明目標，注重以規劃指導、規范、引領水網建設，實施水網建設“三深一修”“三改一擴”“三優一嚴”“三步走”戰略。目前基本完成第二步，正有序推進第三步“三優一嚴”戰略。 圍繞打造安瀾淮河、生態水系、秀美阜南，治理中小河流5處121.4公里，加固圩堤14處74.6公里，配套涵閘等22處，新建、加固、維修小型水閘106座，治理高標準農田15萬畝，新增灌溉耕地76萬畝，建成蒙洼中心水廠等，實現農村供水全覆蓋；爭取上級水利項目資金，設立縣農田水利專項資金、水利工程改造提升專戶，累計投入水網建設財政資金4.02億元、融合社會資金6.91億元等，用于農村飲水、水資源調配、排澇泵站增擴容等骨干工程建設；實行“管養分離”模式，建成陶孜河、阜地河城區段等濱河景觀帶工程，推動城區4條黑臭水體治理，完成6條54公里河流治理，年用水總量控制在2.8億立方米以內，清理拆卸56艘采砂船舶。 此外，“十三五”期間，阜南先后獲批循環經濟示范縣、全省首批農業固廢綜合利用基地、中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣、農作物秸稈環保綜合利用示范園區等榮譽稱號。新增省級綠色工廠3家，引進中羊牧業、林海、聯美、中益等多家農林廢棄物綜合利用龍頭企業，農林廢棄物綜合利用效率位于全國前列。  關鍵詞：開放發展 安徽桓暢紡織公司、安徽華隆化纖公司、阜陽大亞集團、安徽滬千公司、香港高太有限公司……在這些名號響當當的企業之外，阜南縣經濟技術開發區近年來又新引進安徽舒馬克電梯股份有限公司、阜南縣特立電子有限公司、齊耀新能源、泰力（安徽）電器股份有限公司等一批外地企業入駐，整個園區一派興旺的生產景象。 科學把握長三角、珠三角等沿海先發地區產業轉移新趨勢，圍繞主導產業實施精準招商，充分發揮龍頭項目牽引帶動作用，招大引強效果凸顯。2020年1-11月份簽約企業52家，協議金額達40.82億元。其中，總投資達14.84億元的阜南國泰紡織科技工業園、投資5億元的臺商機械制造產業園一期、德威實業年產200萬張LED光電顯示屏等重大項目落地，為主導產業集群集聚、提質升級提供了重要支撐。 在建的45個工業項目中，新開工企業46家，新增投產企業35家。其中，潤輝包裝、銀泰鋁業、奧朗衛浴、恒葉化纖等建成投產，三龍油脂、錦哲源紡織、欣迪游樂、錢山建材等項目主體工程基本完工，雙創產業園、民安機電、永基精密等全面開工。規上企業申報逆勢上揚，紅振服飾、華歆電子、建安消防等16家企業成功入規，預計全年可新增規上企業18家以上，當年入規企業數在全市開發區位居首位。 此外，阜南縣大力培育外貿企業主體，新增210家，及時兌現外貿促進資金3596萬元，在全市率先設立1000萬元出口退稅資金池，引導進出口企業提前布局“一帶一路”新興市場，目前已對接鐵海聯聯運運出6800個標箱。“十三五”以來，阜南縣實際利用外資累計9000萬美元，是“十二五”的2.5倍。預計2020年進出口總額完成3.2億美元，全市排名第1位；預計2020年實際利用外資2000萬美元。  關鍵詞：共享發展 據統計，“十三五”時期，阜南縣共計投資170多億元，補短板、強弱項、提品位、惠民生，不斷增進民生福址，群眾安全感、幸福感、獲得感逐年提升。 城鄉低保標準提至4200元/年，發放城鄉低保金6.4億元，實施臨時救助2784人次，建成107個村級養老服務站，社區綜合服務站實現全覆蓋，城鄉居民大病保險起付線由1.3萬元降低至1.1萬元，為符合條件的特困戶等“五類人群”代繳養老保險2371萬元；義務教育均衡發展工作高分通過國家驗收，學前教育實現全覆蓋；成功創建國家婦幼健康優質服務示范縣，92%的村衛生室達到省級標準；建成養老服務機構49所，擁有養老床位9306張；建成14個鎮級文體中心、13個多功能球場，獲評“中國好人”22名；實施“綜治中心”“雪亮工程”建設，全縣29個鄉鎮（經開區）334個村（社區）綜治中心設立視頻監控研判室，偵辦黑社會性質組織案4件，打掉惡勢力集團3個、團伙5個、其他公開性犯罪團伙12個；淘汰燃煤鍋爐195臺，完善農田林網85萬畝，森林覆蓋率21.6%，空氣優良天數增加10%。 此外，聚焦“五個一批”“六個精準”，全縣累計投入專項財政扶貧資金39.09億元，涉及扶貧項目3100個，選派90支工作隊277人進駐90個貧困村，形成精準扶貧的強大合力，組織15783名幫扶責任人與60470戶貧困戶結成幫扶對子，實現結對幫扶全覆蓋；全面實施脫貧攻堅“十大工程”，累計實施到戶產業項目16.8萬個，光伏扶貧投入15億元，90個貧困村3.67萬貧困戶受益，實施農村道路暢通及農村公路擴面延伸工程1771公里，水網投資18億元，實現安全飲水全覆蓋。 目前，全縣6.38萬戶19.78萬建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，90個貧困村全部出列，貧困縣優質摘帽，2020年度順利通過第三方監測評估和市際交叉考核兩項“省考”。 “歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”為了170萬人民的“詩與遠方”，阜南縣將始終保持爭先進位的美好追求，保持戰略定力，堅守人民立場，發揚斗爭精神，不猶豫、不觀望、不懈怠，拿出勇氣、拿出擔當、拿出干勁，奮力創造無愧于時代和人民的新業績。 記者 儲繼明 通訊員 劉勇 |
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