企業(yè)規(guī)模大，發(fā)展質(zhì)量就一定高嗎？近日印發(fā)的《阜陽市開展畝均效益評價(jià)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》明確，破除“以規(guī)模排位次、論勝負(fù)”的觀念，將工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”績效綜合評價(jià)與資源要素差異化配置掛鉤聯(lián)動(dòng)，通過建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制扶優(yōu)汰劣，加快“騰籠換鳥”，培育壯大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“優(yōu)等生”，調(diào)控幫扶“學(xué)困生”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　

　　外有成功經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)有改革訴求，要素優(yōu)化配置改革勢在必行

　　

　　“畝均論英雄”改革源起浙江，自2006年以來，先后經(jīng)過基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化四個(gè)階段的總結(jié)完善，最終于2018年以地方性法規(guī)的形式確立。隨著改革的深入推進(jìn)，該省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2015年的18.7萬元，增加到2020年的27.5萬元，提升47.1%。2017年以來，江蘇、山東等多地相繼在全省或部分市、縣、園區(qū)推行這一改革舉措。我省的馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。

　　

　　安徽省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。去年11月1日，省經(jīng)信廳等十部門印發(fā)《關(guān)于推廣畝均效益評價(jià)工作的意見》。

　　

　　“開展畝均效益評價(jià)工作，推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，企業(yè)也有訴求。”市經(jīng)信局局長韓爍介紹，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)反映的困難問題，主要集中于土地、用工、能耗、環(huán)保、資金等要素制約方面。尤其是土地指標(biāo)等資源要素瓶頸，越來越明顯。“有些低效利用的工業(yè)用地長期‘沉睡’，而不少工業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目卻因?yàn)橥恋貑栴}無法落地。”

　　

　　當(dāng)前，我市正在實(shí)施高質(zhì)量、可持續(xù)支撐的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，在全市工業(yè)企業(yè)中開展畝均效益評價(jià)工作，既是踐行新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，也是等高對標(biāo)長三角中心區(qū)、推進(jìn)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于激發(fā)工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　

　　以畝均論英雄、以質(zhì)效配資源，差異化政策引領(lǐng)企業(yè)提質(zhì)增效

　　根據(jù)《阜陽市開展畝均效益評價(jià)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》，我市畝均效益評價(jià)的對象，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗營業(yè)收入3項(xiàng)指標(biāo)為必選指標(biāo)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率及各縣市區(qū)自行設(shè)置的其他指標(biāo)為可選指標(biāo)；技術(shù)改造投資、國家級省級市級榮譽(yù)等為企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)。

　　

　　市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)年度綜合評價(jià)結(jié)果，將參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)提升、規(guī)范轉(zhuǎn)型、調(diào)控幫扶共A、B、C、D四類。其中，畝均稅收低于當(dāng)?shù)禺€均稅收基準(zhǔn)值的企業(yè)或總稅收20萬元以下的企業(yè)不列為A類。

　　

　　聚焦綜合評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，讓受鼓勵(lì)的企業(yè)有獲得感、受倒逼約束的企業(yè)有壓力感，目前，我市正在探索建立健全資源要素、政策措施差異化配置機(jī)制，包括差異化財(cái)政扶持、差異化土地供應(yīng)、差異化用能保障、差異化金融服務(wù)、差異化評先評優(yōu)等5個(gè)方面政策，具體有：同等條件下，優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報(bào)各類政策獎(jiǎng)補(bǔ)；對A類企業(yè)的新增用地優(yōu)先保障，對C類、D類企業(yè)原則上不再新增供地；對A類企業(yè)用能需求和新增用能指標(biāo)優(yōu)先保障，將D類企業(yè)列為限供對象等。

　　

　　韓爍介紹，下一步，我市將指導(dǎo)各縣市區(qū)按照市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣市區(qū)具體實(shí)施的原則，結(jié)合本地發(fā)展基礎(chǔ)和特色，盡快制定具體實(shí)施方案，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮畝均效益評價(jià)改革牽引作用，充實(shí)完善“政策工具箱”，打出正向激勵(lì)、反向倒逼的“組合拳”，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)全市制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)倍增奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“今年是我市首次開展畝均效益評價(jià)，明年開始，將常態(tài)化推進(jìn)。”