根據(jù)省安委會(huì)以及市委、市政府部署，市安委會(huì)決定在全市范圍內(nèi)立即開(kāi)展自建房屋安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并于5月10日印發(fā)《阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)自建房屋安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》提出，對(duì)全市所有城鄉(xiāng)自建房屋安全隱患進(jìn)行排查，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促落實(shí)“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

　　

　　全面排查自建房屋

　　

　　《方案》明確，聚焦“四無(wú)”自建房屋（無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴(kuò)建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的自建房屋等，進(jìn)行排查，逐一建檔造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。

　　

　　對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊自建房屋，以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，將督促房屋所有權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患；對(duì)疑似危房，將督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定；對(duì)已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，將組織房屋所有權(quán)人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危，在實(shí)施解危前，不得住人；能夠加固的，責(zé)成房屋所有權(quán)人或使用人聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)加固；無(wú)法加固解危的，將堅(jiān)決拆除，杜絕人員傷亡事故。

　　

　　嚴(yán)厲查處自建房屋

　　

　　清查自建房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。

　　

　　對(duì)未批先建、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途、非專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)從事非法違法建設(shè)等違法行為，要求限期整改，對(duì)于拒不整改或已造成房屋損壞的，由相關(guān)部門(mén)依法處理。自建房用于經(jīng)營(yíng)的必須嚴(yán)格履行法定審批手續(xù)，未履行手續(xù)的不得用于經(jīng)營(yíng)。

　　

　　對(duì)既有違法建設(shè)全面調(diào)查摸底

　　

　　強(qiáng)化控違拆違工作，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增自建房，農(nóng)村自建房要落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度，應(yīng)納入管理程序，嚴(yán)禁私自建設(shè)3層以上的自建房。對(duì)既有違法建設(shè)全面調(diào)查摸底，分類(lèi)登記造冊(cè)，一戶(hù)一檔，并在街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）張榜公布。

　　

　　自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并提出處理建議。城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定的違法建設(shè)依法實(shí)施行政處罰。需要強(qiáng)制拆除的，由縣（市、區(qū)）政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

　　

　　深化自建房消防安全隱患整治

　　

　　針對(duì)人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)排查封閉堵塞安全出口或疏散通道、消防設(shè)施器材損壞或未按要求配備、使用易燃可燃材料裝修等隱患，并督促定期開(kāi)展消防安全演練培訓(xùn)。

　　

　　常態(tài)化推動(dòng)合用場(chǎng)所、自建房消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)照集中排查工作臺(tái)賬，分級(jí)分類(lèi)整治。對(duì)合用場(chǎng)所居住人員3人以下的，要嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)一律”整治措施；對(duì)合用場(chǎng)所居住人員3人（含）至5人的，必須將住宿區(qū)與非住宿區(qū)進(jìn)行防火分隔，住宿部分設(shè)置獨(dú)立疏散樓梯和安全出口；對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)合用場(chǎng)所居住人員5人及以上的，一律進(jìn)行勸離或禁止合用。

　　

　　“十個(gè)一律”是：一律配備滅火器并學(xué)會(huì)使用（每50平方米配備一只不低于4公斤滅火器），一律配備逃生軟梯（繩）或設(shè)置室外逃生樓梯，一律配備感煙探測(cè)器，一律配備應(yīng)急照明燈和手電筒，一律拆除影響逃生窗外廣告牌，一律開(kāi)展一次應(yīng)急逃生演練、接受一次教育培訓(xùn)，住宿樓層外窗防盜網(wǎng)一律打開(kāi)，經(jīng)營(yíng)區(qū)與居住區(qū)一律設(shè)置防火分隔，電氣線(xiàn)路一律穿阻燃管保護(hù)，電動(dòng)車(chē)一律不得入戶(hù)充電。

　　

　　規(guī)范自建房屋改建改裝行為

　　

　　改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不得使用。

　　

　　此外，《方案》還要求各地落實(shí)自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任，落實(shí)自建房屋屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。

　　

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋進(jìn)行重點(diǎn)摸底排查

　　

　　《方案》明確，2022年5月至6月為摸底排查階段，分為全面排查、重點(diǎn)排查、專(zhuān)家排查三個(gè)層次。全面排查方面，各地對(duì)其區(qū)域內(nèi)所有自建房屋進(jìn)行全面摸底排查，不落一戶(hù)、不落一棟，逐一造冊(cè)，建立臺(tái)賬。重點(diǎn)排查方面，要對(duì)利用自建房屋開(kāi)設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦學(xué)校和幼兒園（含校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)物流、影院、養(yǎng)老服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性房屋進(jìn)行重點(diǎn)摸底排查，特別要突出加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、商貿(mào)等人流密集場(chǎng)所的周邊和城中村自建房的排查，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，列入優(yōu)先整治范圍。在排查工作中要配備熟悉建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的專(zhuān)家參與，同時(shí)積極借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展排查。

　　

　　2022年5月至12月為集中整治階段，各地制定方案，組織安全性評(píng)估或鑒定，落實(shí)所有權(quán)人、使用人主體責(zé)任，建立臺(tái)賬，按照先經(jīng)營(yíng)后自住、先重點(diǎn)后一般、先急后緩、先大后小排好優(yōu)先序，分步實(shí)施。實(shí)施百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)涉及公共安全的、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、租住10人以上的、農(nóng)村三層以上的自建房，加大工作力度，集中力量攻堅(jiān)，8月底前要取得明顯效果。

　　

　　2023年為鞏固提升階段。