入選省自貿試驗區建設一周年十件大事、獲評省直機關“為民惠企爭模范”行動百優案例……安徽自貿試驗區獲批建設以來，省委編辦積極推進制度創新，錨定營造最優營商環境目標，創新建立具有安徽辨識度的“3+N”自貿試驗區特別清單制度體系，推動自貿試驗區環境大優化、能力大提升，有力助推自貿試驗區高質量發展。

堅持需求導向，高質量精準賦權

2020年9月，中國（安徽）自由貿易試驗區正式揭牌。為賦予自貿試驗區更大改革自主權，服務保障自貿試驗區高質量發展，2021年7月，省政府印發決定，建立省自貿試驗區特別清單。

“特別清單緊扣自貿試驗區戰略定位和發展目標，堅持‘賦權優服降本提效’一體推進，系統化建立‘3+N’為主體構架的清單體系。”省委編辦負責人介紹，“3”即賦予自貿試驗區省級行政權力事項、配套優化公共服務事項、實施中介服務便利化改革事項；“N”為賦予內部審批事項、事中事后監管事項，以及后續跟進的綜合行政執法、涉企收費等有利于貿易投資便利化的其他未盡事項。

“要什么給什么是常態、給不了是例外。”我省從自貿試驗區需求事項入手，逐項與省級部門溝通對接，除法律法規明令禁止的外全部下放。

據介紹，特別清單賦予省級行政權力事項145項，涵蓋企業投資、市場準入、要素流動、外資外貿等關鍵指標。其中，賦權“省級科技計劃項目、園區、企業等認定”“外國人來華工作許可”“內、外資項目（權限內）免稅確認”等事項，針對性強、含金量高，有效推動人才、技術等要素自由流動，有力提升外資外貿便利化水平，激發了片區企業科技創新活力。

堅持效果導向，全周期綜合賦能

以前，企業辦理“省級跨境電子商務產業園認定”“出口歐盟原料藥證明出具”“農產品進口關稅配額轉報”等事項，需要在省市間來回穿梭跑動，程序環節繁雜，耗時費力。

賦權賦能后，自貿試驗區實行“區內事區內辦”、“一網一門一次”辦，有效提升綜合服務能力，企業群眾辦事大為便捷。

據介紹，特別清單緊扣產業發展全周期制度保障，做好跟蹤評估，查找短板缺項、拓展清單范圍、補全賦能鏈條，在全國自貿試驗區中率先推進集成創新、一攬子賦能，增強賦權賦能整體效果。特別清單全流程下沉省級有關創新創業的公共服務事項43項、內部審批事項4項、事中事后監管事項34項，實現由省級異地服務向片區屬地抵近服務轉變。

堅持問題導向，推進服務便利化

“現在審批不斷提速，審批時間大大縮短，服務也很暖心，有力保障了我們項目快速開工建設。”日前，說起在蚌埠開辦企業的過程，凱盛君恒（蚌埠）有限公司負責人深感滿意。

行政權力中介服務環節多、耗時長、成本高等，是企業反映較為突出的堵點難點問題。為破除這一問題，特別清單首創中介服務“四減三優一轉”便利化改革，一體推進減事項、減環節、減時間、減費用，突出優化中介服務技術支撐、專業指引、服務咨詢，將原必須付費委托中介機構辦理的轉為企業自行辦理。

省委編辦權責清單制度建設處負責人介紹，自貿試驗區服務便利化改革覆蓋34項中介服務，其中，建設項目環評審批、林地使用等，除有重大風險隱患的外，直接取消相關論證和技術評估；醫療器械、醫藥衛生等準入審批，相關檢測、評估等7類中介材料實行容缺受理、快速審批，有效促進企業降本增效。

堅持制度引領，多維度聯動創新

去年，信義集團決定在蕪湖投資建設玻璃裝備國際貿易倉儲項目。“從簽訂投資協議到拿到承諾制施工許可，僅用時3個月。”信義國際貿易有限公司工程建設負責人詹紹熠不無興奮地說。3個月期間，公司注冊、土地掛牌、規劃方案評審、土地摘牌成交、辦理用地規劃、工程規劃、施工許可等，均在蕪湖片區綜合服務中心“一站式”辦理。

窗口一套清單、審批一顆印章、企業只跑一次，再加上工程建設“承諾制”“容缺受理”，基本實現“拿地即開工”。去年以來，蕪湖片區推行“一顆印章管審批”，探索相對集中行政許可權改革和“極簡極速”審批模式，持續優化營商環境。

特別清單是一項打基礎、管長遠的制度創新。自貿試驗區各片區充分發揮特別清單基礎引領作用，多維度探索體制機制再創新、再優化，聯動打造自貿試驗區制度創新先行區、營商環境示范區。

合肥片區創新外國人來華工作許可等管理服務，推出人才招引新模式，“一網通”國際人才一站式服務入選國家服務貿易創新案例。蚌埠片區優化固定資產投資項目節能審查工作流程，審批時間大幅壓縮至3個工作日，為企業搶抓商機、提高效率提供有力支撐。

省委編辦負責人介紹，“3+N”是全面、開放、統一的清單體系，省委編辦會同相關部門建立“即時動態與年度集中”相結合動態調整機制，適時拓展清單事項，推進特別清單“擴容提質增效”，不斷適應自貿試驗區需要，促進自貿試驗區發展。

本報記者 黃永禮