2023年工作回顧

　　

　　過去的一年，在中共阜陽市委的堅強領導下，市人大常委會和全體代表一道，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面落實“四個機關”定位要求，緊緊圍繞中心、服務大局，認真履行立法、監督、決定、任免各項職責，全年召開主任會議28次、常委會會議10次，制定地方性法規3部，依法作出決議決定4項、任免國家機關工作人員86人次，開展調研視察47次、執法檢查2次、專題詢問2次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告20項，發出審議意見18份，形成調研報告38篇，圓滿完成了市六屆人大二次、三次會議確定的目標任務，為打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”作出了人大應有的貢獻。

　　

　　一、堅持黨的全面領導，把牢人大工作正確政治方向

　　自覺把堅持黨的領導作為最高政治原則和根本政治規矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作沿著正確政治方向堅定前行。

　　

　　持續強化黨的創新理論武裝。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，扎實開展主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話指示批示精神，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，全年開展黨組理論學習中心組集體學習32次。堅持學思用貫通、知信行統一，深入踐行“四下基層”要求，大興調查研究，圍繞破解制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，監督支持“一府一委兩院”協同高效推動高質量發展，切實把理論學習豐碩成果轉化為高質量履職的實際成效。

　　

　　始終堅持黨對人大工作的全面領導。牢牢把握政治機關的本質屬性，自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，認真貫徹落實黨的二十大精神和省委、市委全會精神，做到黨委工作部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，代表力量就匯聚到哪里，職能作用就發揮到哪里。一年來，緊盯第一要務，聚焦打造“三地一區”“十個區域性強市”、建設法治阜陽、回應人民關切、激發代表活力、發展全過程人民民主，依法履行各項職責，把黨的全面領導體現在貫徹落實市委決策部署的實際成效上。堅持以人民為中心的發展思想，樹牢為民宗旨，站穩人民立場，厚植人民情懷，人大工作始終與黨委同向、與“一府一委兩院”同力、與人民群眾同心。

　　

　　切實加強常委會及機關自身建設。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，深入貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，持續強化自身建設，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，建設讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”。弘揚偉大建黨精神，牢記初心使命，勇于自我革命，以永遠在路上的堅韌和執著，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，聚焦“六破六立”，深入開展解放思想大討論，力戒形式主義、官僚主義。大力開展“學先進、補短板、樹品牌”活動，深化人大工作“一縣一品”創建，全市人大工作整體質效不斷提升。

　　

　　二、錨定發展第一要務，推動經濟社會高質量發展

　　

　　圍繞加快推進現代化美好阜陽建設，充分發揮人民代表大會制度功效，緊盯經濟社會發展重點領域和突出問題，主動作為、精準發力，努力以高水平監督推動新時代阜陽高質量發展。

　　

　　助推經濟運行整體好轉。聽取審議政府完整準確全面貫徹新發展理念推動高質量發展情況的報告、計劃和預算執行情況的報告，強化對經濟運行的全過程監督，促進穩經濟一攬子政策精準落地，推動經濟運行整體回升向好。充分發揮中長期規劃在經濟社會高質量發展中的引領作用，聽取審議政府關于“十四五”規劃綱要實施情況中期評估的報告，適時掌握規劃實施動態，督促鍛長補短、提質增效，助推規劃目標任務落地落實。開展房地產業發展專題調研，助力政府因城施策穩定預期，加大力度應對房地產市場下行沖擊，防范化解房地產業風險。專題調研政府投資項目建設情況，推動更好發揮政府投資“四兩撥千金”的引導作用，提振市場主體信心，撬動社會資本加大有效投入。

　　

　　助推長三角一體化高質量發展。認真落實“主動靠上去、精準接上去、全力融進去”工作要求，努力推動一體化高質量發展取得更大成效。聽取審議政府勇當皖北全面振興排頭兵工作情況的報告，助力政府錨定目標任務，切實擔負起省委賦予的“皖北龍頭城市”新定位，當好皖北全面振興排頭兵。聽取審議政府“雙招雙引”及招商引資重點項目合同履約情況的報告，督促完善政策、優化服務、兌現承諾、招大引強，推動新興產業建鏈、優勢產業延鏈補鏈強鏈，支持聚鏈成群、集群發展。緊盯創新驅動這一“關鍵變量”，聚焦科技成果轉化應用體系建設、中國（安徽）自由貿易試驗區阜陽聯動創新區建設、制造業智能化改造和數字產業化等領域強化監督，支持政府抓重點、通堵點、消盲點，讓創新第一動力的能量充分釋放，成為高質量發展的“最大增量”。緊緊扭住優化營商環境這個加快發展的“牛鼻子”，持續增強監督剛性，連續五年運用多種方式進行跟蹤監督，聽取審議政府專項工作報告，制定出臺優化營商環境條例，對優化營商環境工作進行滿意度測評，督促細化實化政策舉措，打造“近悅遠來”的市場化法治化國際化一流營商環境，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護、服務效能上與長三角地區等高對接。

　　

　　助推鄉村全面振興。市縣聯動開展鄉村振興促進法執法檢查，推動破解產業發展、社會治理、要素保障、城鄉融合等方面存在的突出問題。聽取審議全市鄉村產業高質量發展情況的報告，推動構建完善一二三產業深度融合發展的鄉村產業體系。開展全市糧食安全工作專題調研，聽取審議政府專項工作報告，推動壓實責任，守好糧食安全底線，為國家糧食安全多作貢獻。開展鄉村治理情況專題調研，助力構建以黨建引領自治法治德治“三治融合”的鄉村治理體系，提升鄉村治理能力，推進和美鄉村建設。

　　

　　加強預決算審查和國有資產管理的監督。創新探索人大代表預審、財經委員會初審、人民代表大會審批的預算審查“三審”制，推動強化財政績效評價、健全績效管理制度、優化支出結構，兜牢“三保”底線。持續深化預算聯網監督，實時跟蹤重點項目建設、重點資金支出進度，預算審查監督質效不斷提升。

　　

　　三、聚焦人民群眾關切，促進民生福祉持續改善

　　

　　堅持以人民為中心的發展思想，著力推動政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋、資源向民生匯聚，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　

　　助力辦好民生實事精準監督。緊盯2023年度“十項暖民心行動”和“十件民生實事”開展專題視察，加強全程跟蹤監督，支持辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。連續五年對住宅小區物業管理進行監督，去年再次采取“審議報告+專題詢問”的方式強化監督，對群眾反映強烈的私搭亂建、電梯安全、物業服務缺失、執法力量下沉不夠等16個熱點問題進行再詢問，創新“審議意見+問題清單”模式，以清單化方式將物業管理服務方面的22個問題集中交辦，推動解決事關千家萬戶的“大民生”，物業服務監管水平明顯提升。

　　

　　助力解決群眾訴求靶向監督。聚焦預防校園欺凌、凈化網絡環境、關愛留守兒童、打擊“涉未”犯罪，開展未成年人保護“一法一條例”執法檢查，推動構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”的未成年人保護工作格局，為未成年人健康成長營造良好環境。組織開展社區托幼服務社會化運營情況專題調研，助力加快構建普惠多元的托育公共服務體系，更好解決“育”的難題、減輕“養”的負擔。繼續加強對職業教育高質量發展情況的監督，推動強化政策供給，優化調整結構，助力人口大市向人力資源強市轉變。

　　

　　助力生態環境保護持續監督。聽取審議2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，并進行滿意度測評，助推發展方式轉變、發展動力變革，堅定不移走綠色發展之路，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的新需要。

　　

　　四、大力推進依法治市，建設更高水平法治阜陽

　　

　　常委會深入學習貫徹習近平法治思想，主動回應高質量發展和人民美好生活向往的法治需求，統籌推進立法、執法、司法、普法各項工作，促進更好用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。

　　

　　著力強化法規制度供給。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性功能作用，以良法促發展、保善治。堅持開門立法，注重發揮基層立法聯系點、代表活動小組的作用，繼續采取“線上線下”相結合的方式廣泛征求各方意見，把握發展所需、反映群眾愿望、集中群眾智慧，確保法規立得住、行得通、真管用。制定《阜陽市優化營商環境條例》，從市場環境、產業環境、政務環境、法治環境等方面作出制度安排，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。加強公共安全領域立法，在全省率先制定《阜陽市餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》，用法治手段加強公共衛生服務管理，維護人民群眾身體健康。加強民生領域立法，聚焦住宅小區物業管理中的難點堵點問題，制定《阜陽市住宅小區物業管理條例》，對業主組織、前期物業管理、物業服務、物業的使用與維護等方面作出法律規定，依法規范物業服務行為，維護業主合法權益。

　　

　　扎實推進法律法規實施。上下聯動對鄉村振興促進法、未成年人保護“一法一條例”、退役軍人保障法、家庭教育促進法、宗教事務條例等7部法律法規實施情況開展執法檢查和專題調研，加強規范性文件備案審查，聽取審議2022年度規范性文件備案審查工作情況的報告，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，全年累計審查規范性文件122件。

　　

　　切實維護社會公平正義。強化司法監督，聽取審議市中級人民法院關于全市法院行政審判工作情況的報告，督促提高行政審判質效，推進行政爭議實質性化解，更好保障行政相對人權益，促進法治政府建設，護航經濟社會高質量發展。首次開展司法類案監督，對全市法院系統部分認罪認罰刑事案件進行質量評查，提出評查整改意見，監督類案評判標準統一，著力提升司法公信力。注重發揮檢察建議“抓前端、治未病”的訴源治理作用，在聽取審議市人民檢察院關于全市檢察機關檢察建議工作情況報告的基礎上，依法作出加強檢察建議工作的決議。強化對涉法涉訴信訪案件的監督，全年交辦督辦涉法涉訴信訪案件133件，依法維護群眾合法權益，促進司法公平公正。

　　

　　大力營造濃厚法治氛圍。把學習宣傳習近平法治思想擺在重要位置，組織開展習近平法治思想、“國家憲法日”“江淮普法行”系列宣傳活動。圍繞“八五”普法規劃實施，加強法律法規知識普及，用好全媒體宣傳平臺，讓法律走到群眾身邊、走進群眾心里，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　

　　五、突出代表主體地位，深入踐行全過程人民民主

　　

　　常委會始終堅持尊重代表、依靠代表，不斷加強代表工作能力建設，強化代表履職服務保障，全力支持代表在踐行全過程人民民主中展現擔當作為。

　　

　　扎實開展“關注民生提建議、五級代表在行動”。認真落實省人大常委會關于高質量開展“關注民生提建議、五級代表在行動”工作的實施意見，細化推進舉措，強化督導調度，全年各級人大代表圍繞勞動就業、醫療衛生、養老托育、社會保障、生態環保等收集社情民意、提出意見建議10.2萬件，辦結10.1萬件，讓黨委、政府在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

　　

　　大力推進鄉鎮民生實事項目票決試點工作。不斷完善鄉鎮民生實事項目“征集、提出、審議、票決、實施、監督”全鏈條工作機制，推動政府“辦的事”精準對接群眾“盼的事”，實現民生實事從“為民作主”向“由民作主”轉變，豐富了全過程人民民主的阜陽實踐。2023年，試點鄉鎮由上年的11個增加到72個，累計票決項目166個、投資額達16.1億元，界首市、潁東區、潁泉區試點鄉鎮實現全覆蓋。

　　

　　全面提升議案建議辦理質效。切實推動議案建議辦理由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。市六屆人大二次會議期間代表提出的10件議案、344件建議已全部辦結并答復代表，一批事關阜陽長遠發展、群眾關心關注的問題得到有效解決。

　　

　　持續強化代表履職服務保障。深入開展“代表能力提升年”活動，先后舉辦市人大代表骨干培訓班、履職能力提升班、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題學習班、涉農代表培訓班，294人次參加培訓。持續深化“雙聯雙推”，健全完善代表聯系走訪群眾機制，常態化開展人大代表接待日活動，全年各級人大代表接待群眾38048人次。

　　

　　2024年主要任務

　　

　　今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設立常委會45周年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記關于安徽及阜陽工作的重要講話指示精神，按照“三聚焦、四圍繞、一推動、一加強”的工作思路，緊扣市委六屆五次、六次全會部署要求，深入踐行全過程人民民主，扎實開展“代表能力提升年”“制度建設年”“人大工作創新發展年”活動，更好履行憲法法律賦予的職責，全年計劃聽取審議專項工作報告20項，開展調研視察43次、專題詢問2次、執法檢查3次、滿意度測評3次，出臺地方性法規2部，為打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”貢獻人大力量。

　　

　　一、突出政治引領，在落實黨的全面領導上堅定不移