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黨的二十屆三中全會提出，“健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。”深刻理解基層民主制度的科學內涵，明確健全基層民主制度的時代價值，對于調動人民群眾積極性、激發改革創新活力、推進中國式現代化具有十分重要的意義。 基層民主制度是發展全過程人民民主的具體體現 在國家治理體系中，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。我國實行以農村村民自治制度、城市居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度。人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督權利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領域各層次有序參與政治生活，基層民主已成為扎根中國大地的制度形態、治理機制、政治實踐和生活方式，促進了人民當家作主制度落到實處。 基層民主制度為中國式現代化提供動力支持和制度保障 發展基層民主，擴展協商平臺，有利于凝聚社會共識。基層是社會矛盾的發生地和化解地，發展基層民主能為不同利益群體提供表達訴求、協商對話的平臺。人們通過平等協商充分交流、相互理解，求同存異、達成共識，有助于形成社會凝聚力，激勵全體人民朝著中國式現代化共同目標奮勇前進。 基層民主制度讓人民群眾直接參與基層事務的決策、管理和監督，有利于調動群眾的積極性、主動性、創造性。每個人都能為社區發展、鄉村建設、企業進步出謀劃策，提出富有創意的想法和解決方案，持續匯聚正能量，為中國式現代化注入源源不斷的創新活力。 改革的真正動力在基層，群眾急難愁盼問題化解也要在基層。在基層民主實踐中，群眾直接參與民主決策過程，基層的聲音為體制機制改革提供重要決策參考，使各項改革舉措更加貼近實際、符合民眾需求，群眾對政策的理解和認同度越高，就越能自覺積極地配合政策執行。同時，基層組織根據實際情況，探索創新基層民主形式和治理方式，有利于為深化體制機制改革積累實踐經驗。 發展基層民主有助于實現社會公平正義，為中國式現代化提供制度保障。中國式現代化是以人民為中心的現代化，基層民主制度保障人民的主體地位，讓人民真正成為國家的主人。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓人民能夠直接參與基層治理，確保各項政策和決策符合人民的利益。在基層，群眾不患寡而患不均。通過民主決策和民主監督，各項資源分配更加公平合理，弱勢群體的權益得到更好保障，有助于實現基層社會公平正義。 作為基層治理的重要制度基礎，基層民主制度規范了基層治理的程序和方式，促進了基層治理的科學化、民主化、法治化。在基層民主制度框架下，政府、社會組織和居民共同參與基層治理，形成多元共治格局，提高了基層治理效能。充分發展基層民主，鞏固了中國式現代化的社會根基，強化了基層治理的制度保障。 健全基層民主制度的體制機制 堅持黨的全面領導是發展全過程人民民主、健全基層民主制度的根本保證。政治上，要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全基層民主制度的改革舉措；理論上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解和把握發展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義和基本要求；實踐上，要保證和支持人民群眾在基層政治生活和社會事務中當家作主，推動基層民主更加全面深入發展。 健全基層民主體制機制，豐富基層民主形式。一要健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領導地位的機制，進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能。二要大力發展基層協商民主，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，保證人民依法管理好自己的事務。三要進一步完善辦事公開制度，在內容、程序、形式方面進行改進，強化事前、事中、事后全過程監督。四要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，充分保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。 細化基層民主制度程序，創新基層民主工作方法。基層民主是一個制度化過程，需要通過一系列制度、機構、程序和功能完整體現出來。通過完善基層群眾自治制度中的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等具體制度、機制和程序，構建基層民主的完整操作體系、運轉體系。進一步創新基層民主工作方法，搭建線上民主參與平臺、電子投票系統，舉辦協商議事會、社區論壇、聽證會等，把基層民主的功能、優勢、作用充分發揮出來。 加強民主法治宣傳教育，提高人民群眾民主素質。基層民主是生動的具體的，需要基層黨組織正確引導群眾開展有序政治參與，經受基層民主實踐鍛煉。要因地制宜發揮基層黨校和社區黨支部重要作用，通過多種形式提高居民的思想道德和科學文化素質，提升群眾參政議政的民主素養和協商能力，不斷提高基層民主水平。 |
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