燃?xì)狻蛄?、供水、排水、熱力等，是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，被形象地稱為“城市生命線”。
今年全國兩會上，國務(wù)院《政府工作報告》明確提出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。
這意味著一項起源于安徽、植根合肥的創(chuàng)新實(shí)踐正式上升為國家行動。
作為城市生命線安全工程的“起源地”，安徽近些年在總結(jié)城市生命線安全工程“合肥模式”的基礎(chǔ)上，與住建部共建城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)，整省推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，構(gòu)建“1+16”城市生命線安全監(jiān)測運(yùn)行體系，全力守住安全發(fā)展底線。
歷經(jīng)“十年磨一劍”的持續(xù)探索，截至目前，安徽已在全國率先實(shí)現(xiàn)省轄市城市生命線安全工程全覆蓋。
率先在合肥試點(diǎn)
“過去，我們管理城市時主要依靠工作人員的記憶和泛黃的圖紙，現(xiàn)在不一樣了，管理者打開電腦就能看到全市的風(fēng)險分布，動動鼠標(biāo)便能實(shí)現(xiàn)治理資源的精準(zhǔn)分配?！苯?，合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測中心副主任李旋說。
城市生命線安全工程，主要通過信息化、數(shù)字化手段對城市的燃?xì)狻⒐┧仍O(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對可能存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。2015年，合肥市依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院的科研成果，在全國率先啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行管理從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。
安徽當(dāng)時為何要做這項工程？
這離不開政府部門的重視和主動作為。近些年，隨著城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增加。面對這些挑戰(zhàn)，安徽選擇以合肥為試點(diǎn)，將城市生命線安全工程作為提升城市安全韌性水平的重要舉措，率先破題。
16個省轄市各具特色，為何首選合肥為試點(diǎn)？
合肥作為綜合性國家科學(xué)中心和科創(chuàng)之城，在探索一項全新的城市安全治理模式時，具有多重優(yōu)勢。
首先，合肥擁有“最強(qiáng)大腦”。2013年，清華大學(xué)與合肥市共建了清華大學(xué)合肥公共安全研究院，打造全國首個公共安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用基地。該基地的落地為城市生命線安全工程建設(shè)的核心技術(shù)攻關(guān)注入了源頭活水。
其次，合肥構(gòu)建了高效、可持續(xù)的“人才蓄水池”。中國科大、合工大等一大批高校能夠?yàn)檫@種多學(xué)科交叉的系統(tǒng)工程持續(xù)輸送人才，并且能夠?qū)⑷瞬刨Y源發(fā)揮出最大的作用。
最關(guān)鍵的是，合肥目前正處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，新區(qū)開發(fā)與老城區(qū)管網(wǎng)老化并存，各種風(fēng)險場景高度濃縮，是一個極具代表性的城市。城市生命線安全工程如果能在合肥試點(diǎn)成功，也就意味著這套模式適用于全國絕大多數(shù)城市，可以復(fù)制到大多數(shù)城市中。
據(jù)了解，截至目前，合肥已建成全國首個城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測中心，形成“市政府統(tǒng)籌、安委辦牽頭、多部門協(xié)同、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的高效運(yùn)行機(jī)制，在重大及較大風(fēng)險點(diǎn)位累計布設(shè)8.5萬套前端感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對市縣兩級7316公里地下管網(wǎng)和135座橋梁運(yùn)行風(fēng)險的精準(zhǔn)管控，推動城市安全運(yùn)行風(fēng)險排查效率提升約70%，相關(guān)事故發(fā)生率下降約60%。
“十年磨一劍”
近日，合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)，巢湖市南外環(huán)大橋缺乏正常的熱脹冷縮波動特征，經(jīng)排查，南外環(huán)大橋跨河主橋東西側(cè)伸縮縫的異型鋼板斷裂，導(dǎo)致縱向位移受限。發(fā)現(xiàn)這一情況后，該監(jiān)測中心立即發(fā)布橋梁結(jié)構(gòu)損傷三級風(fēng)險預(yù)警，并通知相關(guān)權(quán)屬單位及時更換鋼板，確保來往車輛行車安全穩(wěn)定。
城市安全是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活的前提。2015年，合肥市借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)技術(shù)，探索出以場景化應(yīng)用為依托、以智慧防控為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以市場運(yùn)作為抓手的城市安全發(fā)展新模式。
2021年，我省在總結(jié)城市生命線安全工程“合肥模式”的基礎(chǔ)上，部署整省推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。2023年5月，住建部與省政府簽署合作框架協(xié)議，支持安徽建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)。
隨著城市生命線安全工程的深入實(shí)施，安徽的城市管理發(fā)生了脫胎換骨的變化：管理模式從以前的“被動應(yīng)對、亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動防控、未雨綢繆”，決策方式也從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w檢先行、數(shù)據(jù)說話”，事故處置效率大幅提升。
變化的背后是一段從無到有、攻堅克難的艱辛歷程。在探索初期，研發(fā)團(tuán)隊面臨地下環(huán)境復(fù)雜、國外技術(shù)壟斷、核心元器件昂貴等多重挑戰(zhàn)。
為解決這些難題，科研團(tuán)隊果斷放棄傳統(tǒng)技術(shù)路徑，鎖定激光光譜技術(shù)作為新的攻關(guān)方向，搭建了全球首個1∶1全尺寸復(fù)刻城市地下管網(wǎng)的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，經(jīng)過數(shù)千次試驗(yàn)，成功研發(fā)出國產(chǎn)化可燃?xì)怏w激光探測器。這不僅將成本降至百元以內(nèi)，良品率提升至90%，還將監(jiān)測靈敏度提升了約5倍，實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)100%自主可控。
剛邁過攻克技術(shù)難關(guān)這一道坎，新的問題接踵而至：城市地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，究竟哪里風(fēng)險最高？傳感器該布設(shè)在哪里？而且，燃?xì)?、供水等部門數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，怎么打破“數(shù)據(jù)孤島”？
對此，安徽探索出“體檢先行”的模式，在布設(shè)相關(guān)設(shè)備前，先進(jìn)行全面的城市地下管網(wǎng)普查和風(fēng)險評估，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險空間分布圖，基于風(fēng)險清單，精準(zhǔn)布設(shè)感知設(shè)備。同時，政府部門全盤統(tǒng)籌，強(qiáng)力打破各部門壁壘，建成省級智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集。
從“摸清家底”到“精準(zhǔn)布防”，安徽以系統(tǒng)化思維打通了地下管網(wǎng)的“任督二脈”，為城市安全運(yùn)行筑起一道堅實(shí)的“數(shù)字屏障”。
歷經(jīng)十余年的持續(xù)探索，如今，安徽已構(gòu)建“1+16”城市生命線安全監(jiān)測運(yùn)行體系，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全數(shù)據(jù)庫，匯集17萬公里地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及1230平方公里范圍內(nèi)地上構(gòu)筑物模型，建立三級預(yù)警聯(lián)動處置機(jī)制，在重大、較大風(fēng)險點(diǎn)位累計布設(shè)前端感知設(shè)備26萬余套，實(shí)時監(jiān)測地下管網(wǎng)3.6萬公里、橋梁325座，實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)風(fēng)險區(qū)域精準(zhǔn)布控，完成了從原創(chuàng)科研成果到國家工作部署的跨越。
“安徽經(jīng)驗(yàn)”走向全國
“10點(diǎn)鐘發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?2點(diǎn)20分就完成了泄漏點(diǎn)修復(fù)，13點(diǎn)50分全面恢復(fù)正常供氣，相關(guān)部門和燃?xì)夤镜奶幚硭俣忍炝??！边@一幕已成為安徽16個省轄市處理燃?xì)庑孤┑娜粘！?/p>
16個市在基礎(chǔ)條件、財政能力、風(fēng)險特征上各不相同，如何克服“水土不服”，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程高標(biāo)準(zhǔn)全域覆蓋？
答案是“全省一盤棋，一市一策”。
比如，合肥作為省會，城市體量大，交通流量大，城市生命線安全工程的重點(diǎn)是全領(lǐng)域覆蓋，不僅涵蓋了燃?xì)?、供水、橋梁、排水等，還向瓶裝液化氣等新場景延伸。蕪湖是典型的沿江城市，河網(wǎng)密布，汛期壓力大，在城市生命線工程的推進(jìn)中，排水防澇是重中之重，力求徹底化解汛期“看海”的民生痛點(diǎn)。
這種“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的方式不僅讓安徽各市共同織就一張覆蓋全域、韌性十足的城市安全網(wǎng)，更將“安徽經(jīng)驗(yàn)”推向全國乃至世界舞臺。
據(jù)了解，目前，“安徽經(jīng)驗(yàn)”已在全國140個城市和10多個共建“一帶一路”國家復(fù)制實(shí)施。
城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)寫入國務(wù)院《政府工作報告》。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這既是對安徽十余年探索實(shí)踐的肯定，更是對未來的鞭策。我們將在持續(xù)鞏固現(xiàn)有領(lǐng)域成果的基礎(chǔ)上，向水環(huán)境治理等更多領(lǐng)域延伸，狠抓‘末梢’安全，優(yōu)化監(jiān)管平臺功能，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，讓管理更‘閉環(huán)’?！蔽沂⒊浞掷煤萌珖鞘懈鹿ぷ魍七M(jìn)會等平臺，支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展步伐，把“安徽經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為服務(wù)全國城市安全發(fā)展的實(shí)際行動，為全國更多城市提升安全韌性貢獻(xiàn)安徽力量。
（本報記者 張彩莉）
