□ 本報記者 李光明
　　
　　清明節假期這幾天，安徽省歙縣居民石先生沒有出門，在家好好地把材料從頭到尾又梳理了一遍，準備到縣綜治中心反映有關他和鄰居之間長達十幾年的鄰里糾紛問題。
　　每周最后一天，歙縣都要發布下周的領導接訪時間，群眾可以根據縣委、縣政府領導分管工作領域，合理安排自己的時間。
　　提前一周發布縣級領導接訪安排，是黃山各個縣（區）綜治中心的“規定動作”。2025年以來，黃山市統籌推進所轄縣（區）綜治中心規范化建設并投入實戰化運行，持續用好具有黃山特色的“作退一步想”工作法，全力化解矛盾風險、維護社會穩定，為建設更高水平平安黃山筑牢和諧穩定根基。
明確入駐部門職責清單
　　“全市的縣級綜治中心室內、室外均統一標識、樣式，劃分引導受理區、多元化解區、指揮調度區3個區，其中5個縣（區）綜治中心還設置心理服務區。”黃山市委政法委基層社會治理科相關負責人說，各縣（區）根據出臺的《黃山市推進縣（區）社會治安綜合治理中心規范化建設的指導意見》，推進縣級綜治中心“五個規范化”建設，到2025年9月底，全市7個縣（區）綜治中心全部完成規范化建設和實體化運行。
　　按照建設指導意見的要求，所設立的引導受理區，具備群眾引導、綜合接待、登記受理功能；多元化解區均設置“作退一步想”調解室、行業性專業性調解室、速裁法庭、仲裁庭，個性化設置特色調解室；指揮調度區則加強網格化服務管理信息系統、矛盾糾紛化解平臺、綜治視聯網等信息化覆蓋，具備系統監測、風險預警、事件處置功能。
　　黃山市推動部門入駐規范化，設置法院、檢察院、公安、司法行政、人社、信訪等6個常駐窗口，其他常駐、輪駐窗口，各縣（區）結合本地多發易發矛盾領域，因地制宜設置；法院、檢察院、公安、司法行政的內網專線均已接入綜治中心業務窗口，實現“人、專網、職責”同步進駐；平均每個縣（區）綜治中心有3個行業性專業性調解組織、1個法學會等社會組織和力量常駐。
　　“我們對每個縣（區）綜治中心都建立入駐部門的服務清單、職責清單，健全‘登記受理—分類流轉—多元化解—閉環管理’矛盾糾紛預防化解機制，對群眾反映的矛盾糾紛優先安排先行調解，當事人拒絕調解或調解不成功的，引導依法通過仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督等程序化解，涉超職權跨縣域的及時上報市綜治中心協調解決。”黃山市委政法委相關負責人說，各個縣（區）綜治中心注重吸附矛盾糾紛能力，推動矛盾糾紛“集聚”，推動入駐單位“集結”，推動部門職能“集成”，推動矛盾糾紛從多頭分散向一站匯聚轉變，打造權威順暢的“指揮樞紐”。
打造化解風險實戰平臺
　　縣（區）綜治中心規范化建設并投入實戰化運行后，黃山市依托綜治中心平臺，重點推動矛盾風險化解從“事后處置”“被動應對”向“事前預防”“主動創穩”轉變。
　　——深化矛盾糾紛排查化解。黃山市依托覆蓋城鄉的網格化管理服務體系，發揮全市2196名專兼職網格員的“前哨”和“探頭”作用，健全“定期排查+專項排查”“網格排查+部門聯動”相結合的矛盾糾紛排查化解機制，整合人民調解、行政調解、司法調解及行業性專業性調解力量，協調指導跨地區、跨部門重大疑難復雜矛盾糾紛調處工作。2025年，全市各級綜治中心累計排查矛盾糾紛23981件，化解成功率達99.47%。
　　——織密社會治安防控網絡。黃山市組織開展重點行業場所集中整治、打擊治理電信網絡詐騙等專項行動，加強綜治信息化資源應用，強化對重點區域、重點部位實時監控和巡查，推進矛盾風險“清倉見底”，實現全市刑事發案數同比下降10.8%，電詐犯罪案件立案數、損失金額同比分別下降10.79%、25.44%。
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　　——推動重點人群服務管理。黃山市加強對嚴重不良行為未成年人、嚴重精神障礙患者等重點人群的動態管理和服務幫扶，預防和減少重新違法犯罪及肇事肇禍案事件發生。2025年，累計摸排嚴重精神障礙患者429人，嚴重不良行為未成年人送教26人。
　　黃山市還通過建立矛盾糾紛上行外溢核查機制，及時糾治應受理未受理、應辦理未辦理、應追責未追責、應處置未處置等導致矛盾風險外溢上行甚至激化引發重大刑事案件、群體性事件的問題，逐一復盤、查明情況，推動依規依紀依法處理，進一步強化督辦落實的規范化。
　　“我們深化‘平安指數’晴雨表功能，全周期監測重要部門、重點領域、重點行業的矛盾風險，健全‘平安指數’月發布制度；針對因矛盾風險外溢上行，導致影響社會治安的異常指標，及時制發平安指數風險提示、工作建議，推動各地各部門落實平安建設責任。”黃山市委政法委相關負責人說。
推廣“作退一步想”工作法
　　“我們綜治中心規范化建設有一個‘亮點’，就是在綜治中心里植入‘作退一步想’工作法，讓矛盾糾紛化解有‘徽風皖韻’的特色。”黃山市委政法委基層社會治理科相關負責人說。
　　在黃山市所轄的縣（區）綜治中心多元化解區里都有“作退一步想”調解室。調解室寫有“作退一步想”的“秘籍”：聽、理、勸、借、讓、和，以及這6個字的步驟。所謂“聽”：踐行以人民為中心的發展思想，仔細傾聽雙方當事人陳述，讓人把話說完；“理”：以對立統一原理幫助雙方梳理事實、辯證分析原因，找準問題癥結；“勸”：以“作退一步想”故事進行勸導，引導當事雙方尋求矛盾化解的有效途徑；“借”：借力“作退一步想”的禮讓內涵，去陳推新，啟發當事人打開心結；“退”：客觀分析矛盾的因果關系，引導當事人換位思考，思己慮人，各退一步；“和”：解決紛爭，安撫情緒，擱置爭議，達成和解，司法確認。
　　“這個故事源于世界文化遺產地西遞村，一座古建筑的門額上有‘作退一步想’，古人為了方便路人挑擔、推車、行走，主動將正屋墻角削去三分、閣樓臨街后退一步，并題字以此告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。”黟縣西遞村村委會負責人說，“作退一步想”調解工作法，就是在調解矛盾糾紛過程中，巧妙運用“換位思考法”等技巧，使當事人克制沖動、平穩過激的情緒，相互體諒、退讓和禮讓，從而化解矛盾、解決紛爭，調防結合，以防為主，防止矛盾激化。
　　如今，“作退一步想”工作法已經在黃山市廣泛推廣。
　　在此基礎上，徽州的“解憂雜貨鋪”基層治理品牌、歙縣的“歙事井然”調解品牌、祁門的“茶語解紛軒”基層治理品牌、屯溪的“皖美和姐”個人調解品牌等，如雨后春筍般發展起來，成為當地群眾耳熟能詳的治理品牌。