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| 冬日的皖北清晨，涼風陣陣，寒氣襲人，鄉間小路上鮮見來往行人。 在潁州區三合鎮三星村，村黨委書記、村級田長楊坤山已經迎著晨霧出發。這一趟，他要走過幾個自然村，查看上千畝農田情況。楊坤山說，“耕地保護重于泰山。每天必須到田里看看，心里才會覺得踏實?！?br> 三星村耕地面積7000余畝，全村人口超7000人，人均耕地面積不過1.2畝。竭盡全力保證耕地安全，在楊坤山看來，既是日常工作，又是重大責任。 在我市，像楊坤山一樣責任感滿滿的“田長”還有許多。 2021年10月份，市委、市政府出臺《關于建立田長制的實施方案》，明確以推行“田長制”為抓手推進耕地保護。兩個多月時間過去，潁淮大地已全面建立起了市縣鄉村四級“田長制”，并組建了近1.6萬人的巡田員隊伍，實現了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護“責任網”。
潁淮大地的連片耕地。 建立四級田長制 織密耕地責任網 阜陽，傳統農業大市、江淮百億糧倉，以不到全國0.5%的耕地生產出全國1%的糧食，常年糧食產量穩定在100億斤以上，占安徽省的1/6，優質專用品牌糧食基地建成全國樣板。 承載光榮的同時，也意味著肩負重擔。 一段時間以來，散地碎田制約了阜陽農業現代化發展。同時，亂占耕地行為時有發生。在此背景下，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，保障國家糧食安全，促進鄉村振興，成為我市各級政府工作重要任務。 如何推進耕地保護？2021年4月份，自然資源部辦公廳出臺《關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》，提出“推動建立‘田長制’，實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管”的要求。 上級有部署，阜陽快行動。2021年5月，市自然資源和規劃局參照已試行“田長制”的山東、河南等省市的經驗，起草了《阜陽市關于建立田長制落實早發現早制止嚴查處工作機制的實施方案》；2021年8月，又在省政府辦公廳《〈關于建立田長制的意見（征求意見稿）〉的征詢意見函》的基礎上，優化形成《阜陽市關于建立田長制工作實施方案（征求意見稿）》。 持續修改完善、廣泛征求意見……2021年10月22日，阜陽市《關于建立田長制的實施方案》經市政府第126次常務會會議研究通過；同年10月25日，經六屆市委深改委第一次會議研究通過后印發。
太和縣阮橋鎮青春村田長制公示牌。 市、縣（市、區）設立田長制辦公室，設在同級自然資源部門。本級自然資源、農業農村部門主要負責同志任辦公室主任，相關單位為成員單位，分管負責同志為辦公室成員。 值得關注的是，《方案》在明確各級田長及田長制辦公室工作職責的同時，提出了嚴格規劃管控、堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”、實施高標準農田建設、推進耕地質量提升、加強信息公開、加強信息化監管、嚴格耕地保護執法監督等八項主要任務，要求建立會議調度、督查考核、激勵獎懲、信息報送等工作機制。 小問題及時發現 確保不出大問題 新年伊始，在阜南縣會龍鎮閆老村，某村民搭建又拆除的經歷，讓當地群眾對耕地保護有了更深層次的認識。 事情源于1月13日，當時鎮村干部按照慣例深入基層巡田，行至閆老村時，忽然發現一戶村民正在現有房屋一側，私自延伸向外搭建房屋。“經現場測量核實，確實是占用了幾平方米的耕地?！睍堟偢辨傞L楊洪慶介紹說，經過干部與群眾現場溝通做工作，違規搭建立即停止并隨即恢復，群眾對此表示了理解支持。
核實處理后的耕地恢復實景。 在潁東區冉廟鄉張橋村，村黨總支書記冉兆亞，眼下正忙著聯系引進新項目。不久前，他增添了一個新身份——村級田長，“我們村有7300余畝耕地，人均只有1.4畝。只有把農田保護好，鄉村振興才能希望?！睘榇?，張橋村在組織做好日常巡田工作的同時，積極利用大喇叭、宣傳欄、微信群等進行宣傳，群眾耕地保護意識得到了持續提升。 民以食為天，糧以地為本。據介紹，為順利推進田長制工作，市委、市政府主要領導多次在全市會議及有關工作調研時，就有關工作進行安排部署；市田長制辦公室專門成立工作專班，指導、監督、推進任務落實；各縣市區統籌推進,在市級《方案》基礎上，出臺對應的實施方案并成立田長制辦公室，有力有序推進各項工作實施。 截至目前，我市共明確市級田長13名、縣級田長190名、鄉級田長344名、村級田長2007名，巡田員15849名。“此前，我市有編制的土地執法人員僅200多名，存在著人員少、任務重、情況不能及時發現等問題?！笔凶匀毁Y源和規劃局主要負責同志說，隨著“田長制”推進實施，有效實現了對全市耕地的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。 最為關鍵的是，隨著工作持續開展，有效確保了小問題及時發現、大問題不會出現?！鞍l現在初始，解決在萌芽?！镩L制’的實施，既減少了行政執法的壓力和成本，同時對老百姓的財產也是一種保護?！痹撠撠熗菊f。
蓬勃發展的阜陽現代農業。 人防技防同發力 千里眼守護安全 人的精力總歸有限且難免出現遺漏，要想實現更好保護耕地，人防+技防必不可少。 在太和縣，不久前就通過月度衛星監測，發現了一處違法建設的魚塘。 “圖斑監測面積1.12畝，占用耕地面積1.12畝。”太和縣自然資源和規劃局衛片辦外業核查人員介紹說，發現衛星影像發生變化后，縣里立即將情況轉到當地國土所核實，目前違法建設魚塘已恢復耕地原貌。 為了解決衛星監測周期長、容易受氣候影響的問題，我市正與有關單位合作，通過懸掛激光補光的云臺攝像機，利用獨有的高點資源、傳輸及時性高、電力保障穩定、覆蓋范圍廣等特點，建立自然資源智能監管平臺，以高點監控信息采集系統及技術手段，提高對耕地保護的事前、事中、事后監管水平。 目前，我市擬布設高點監控點位共有1024處，其中三區合計230處，5縣合計794處。值得關注的是，該監管平臺在利用高位監控實時采集的視頻數據后，再通過人工智能等手段，對監管內的永久基本農田、建設用地與視頻數據進行分析，便能準確對非法占用、非法建設等行為進行實時監控預警。 “千里眼”的給力，既體現在實時上，也體現在數據支撐上。該系統支持疊加衛片圖斑并按月進行統計，還可輸出月報、季報、年報等，為自然資源管理量化考核管理提供有效支撐。 “在平臺建設中增加了田長制工作模塊，預留了與省級田長制信息平臺鏈接的端口，確保及時運營。另外，通過耕地保護信息化平臺建設工作發現的‘非農化’‘非糧化’問題與基層田長巡察監管發現的問題進行比對，兩項工作互為考核參照依據。”市自然資源和規劃局主要負責同志說。 新技術有多給力，太和縣以智慧國土建設項目為例作介紹：通過高點監控+衛片融合監管模式，該項目不僅可以實現7×24小時全天候對土地違法行為準確識別，還可以通過手機APP智能終端反饋至執法人員，真正實現“高空看、智能判、地上查、網上管”，切實做到早發現、早制止，有效遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。
通過衛星監測發現的違法建設魚塘。 結果運用進體系 耕地保護強支持 再好的機制，只有落在實處，才能發揮實效。 一段時間以來，為了更好推進“田長制”實施，我市各級黨委政府積極承擔起推行田長制的責任主體，實際制定本級田長制實施方案，落實黨政同責，建立協調聯動，支撐有力的保障體系。 目前，全市8個縣（市、區）均已出臺縣級實施方案，并成立田長制辦公室，合計辦公人員數43 個。 在嚴格考核監督層面，我市已將田長制執行情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府耕地保護責任目標考核，上一級田長制辦公室對下一級田長制執行情況、田長履職情況等進行督導檢查。 為了更好推動耕地保護，我市還嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度，并建立體現耕地數量和質量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。 完善配套制度添保障。當前，按照《方案》要求，并結合潁東區、阜南縣等已開展的耕地保護“網格化”管理以及太和縣、臨泉縣等開展的國土資源量化考核，我市在已有制度和經驗的基礎上，于2021年11月草擬了阜陽市田長制會議調度制度、督查考核制度、激勵獎懲制度、信息報送制度等四項制度，正結合省級有關政策和基層實踐進一步完善。 在資金支持方面，我市統籌新增建設用地土地有償使用費及有關涉農資金，用于支持耕地及永久基本農田保護、高標準農田建設。與此同時，研究制定耕地保護補償激勵及資金管理辦法。 “我們將竭盡所能、全力以赴，為千萬潁淮兒女守住940余萬畝耕地?！笔凶匀毁Y源和規劃局主要負責同志表示，新的一年，將從建立健全監管信息員隊伍、加大耕地保護宣傳力度、強化田長制業務培訓、優化信息化監管等方面著力，推進全市耕地保護工作再上新臺階。 可以預見，到2025年底，我市田長制配套制度將進一步健全，工作機制進一步完善，實現耕地和永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定，耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設等目標任務將全面完成。 |
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