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營造公平競爭的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境 昨日，記者從市司法局了解到，《阜陽市優化營商環境條例（草案送審稿）》正在公開征求意見。圍繞打造營商環境新高地，條例提出了“一網通辦”“拿地即開工”“一業一照一證一碼”等一系列措施，為各類市場主體投資興業營造公平競爭的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境。此次公開征求意見截止時間為4月2日。 以問題為導向,突出阜陽特色 草案提出，優化營商環境工作應以市場主體需求為導向，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以創新體制機制為支撐，各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作第一責任人。按照長三角區域一體化發展規劃要求，加快實現市場規則有效銜接和政務服務區域通辦，推動長三角營商環境一體化建設，著力打造皖北承接產業轉移集聚區。 圍繞當前我市營商環境工作中的短板弱項及市場主體反映強烈的突出問題，草案瞄準項目“用地難”問題，推行工業項目“標準地”出讓，實現“拿地即開工”；瞄準市場主體“融資難”問題，提出推進股權基金體系建設、提升政府性融資擔保能力等舉措；瞄準市場主體辦事難、辦事慢等堵點難點問題，要求所有依申請政務服務事項“一網通辦”、相關事項并聯辦理。 草案對各領域正在實施的、在全省有一定比較優勢的改革舉措進行歸納總結，形成阜陽特色。比如，將每年春節后的第一個工作日確定為“阜陽企業家日”，積極營造親商安商的社會氛圍；持續推行重點項目要素保障“星期六會商”機制，加快推進重點項目實施；將被海關總署推廣的“出境竹木草制品檢疫監管新模式”寫入《條例》，并逐步延伸到出口電子產品、工業品（紡織服裝）、植物產品、食品等行業。 優化市場環境、政務環境、法治環境 在優化市場環境方面，草案要求嚴格落實全國統一的市場準入負面清單，不得另行制定市場準入性質的負面清單。優化企業開辦流程，全面實行市場主體注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保繳存登記、住房公積金繳存登記、醫保登記、金融、水電氣開戶等一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、半日辦結。 實行涉企經營許可事項清單管理制度，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式進行分類管理。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業注冊登記的前置條件，有關主管部門不得以經營范圍為由，限制企業辦理相關經營許可事項。探索推進“一業一照一證一碼”審批模式改革，實現“一證準營”。市場主體需要單項許可證的，有關部門應當予以提供。 在政務環境方面，草案提出，實行行政許可清單制度，清單之外不得違法實施行政許可。政務服務中心應當健全一次性告知、首問負責、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。政務服務事項除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網通辦”，建立健全電子證照歸集和應用機制。 有關部門應當對與市場主體生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項，以辦一件事為主題，依托政務服務平臺，推動實現網上并聯審批。 行政審批部門應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關部門核發的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經收取的材料，不得要求重復提交。 法治是最好的營商環境。草案從市場監管、行政執法制度建設、行政裁量權等方面提出，要建立差異化分類監管措施，對“新技術、新產業、新業態、新模式”等實行包容審慎監管，分類制定和實行相應的監管規則和標準。依照法定權限和程序細化、量化行政裁量權基準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定裁量權的行使，保障法律、法規、規章有效實施、規范行政執法行為，保護市場主體合法權益，維護社會公平正義。 |
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