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阜城不僅變大、變高了，而且變美了，這在不少“老阜陽”及外地來阜的客人中已成為共識。阜陽城市建設近年來經歷了哪些變化？未來將保持何種態勢？近日，市統計部門形成《阜陽市城鎮化發展SWOT分析及研判》，對近年來阜陽城鎮化情況及未來趨勢進行了深入分析。 數據表明，近年來，我市城鎮化發展取得了新成就，進入快速推進階段，未來幾年將繼續保持年均1.5%的增速，在城鎮化水平達到50%的拐點前，阜陽城鎮化將迎來持續加速發展的黃金期。 城鎮人口8年增加130萬 近年來，我市城鎮化水平顯著提升。2010年阜陽市城鎮常住人口僅224.9萬人，城鎮化率31.9%。隨著全市經濟社會的快速發展，大量本地農村勞動力向城鎮轉移，城鎮人口快速增加。2018年全市常住人口達到820.7萬人，其中城鎮常住人口355.3萬人，城鎮化率43.3%。8年來，城鎮人口平均每年增加16.3萬，城鎮化率年均提升1.4個百分點。 城鎮區域不斷擴大。近年來，我市堅持以中心城市建設為龍頭，加大城鄉基礎設施建設投入，完善城鎮功能，增強城鎮輻射帶動能力，城鎮區域不斷擴張。全市建成區面積由2010年末的82.6平方公里擴大至2018年末的140平方公里，年均擴大6.8%。同時，規劃體系逐步完善，修編完成城市總體規劃（2012—2030），編制“一湖兩河”規劃，完善相關專項規劃，城南新區、高鐵新區、西湖新區建設步伐加快，潁東、潁泉拓展區建設成效明顯，進一步拓展優化了城市發展空間，區域性中心城市的美譽度明顯提升。 城市規模不斷擴大，人居環境也在逐步改善。近年來，我市大力推進城市建設，基礎設施體系建設取得顯著成績，城市承載能力顯著提升。2018年，我市完成征遷4466萬平方米；新增開工棚戶區改造55595套，建成分配公租房61536套，改造提升老舊小區167個。西湖大道、高鐵阜陽西站、復興大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大橋拆除重建等一批重點工程加快推進。 在環境方面，雙清灣公園、岳家湖公園、中清河游園等一批公園游園建成開放，市植物園開工建設，全市新增綠地3.4萬畝，完成造林13.3萬畝。 阜陽推進城鎮化優勢多后勁大 盡管城鎮化水平明顯提升，但當前阜陽城鎮化率與全國、全省相比仍較落后。作為傳統的農業大市，阜陽城鎮化水平一直位居全省后位。2018年，阜陽城鎮化率43.3%，而安徽省城鎮化率已經達到54.7%，全國城鎮化率已接近60%。對標全省、全國，我市城鎮化進程仍有不小差距。 透過差距看潛力，現階段我市城鎮化水平處于中期快速發展時期，與全省、全國相比提升范圍更廣、年提升速度更快，城鎮化進程距離峰值水平存在相當大的上升空間。 人口是城鎮化的核心，阜陽作為人口大市，龐大的人口資源成為未來城鎮化的有力支撐。全市人口中有相當大的流動人口群體，其中凈流出人口總量達250.1萬人。作為勞動力輸出大市，近年來，全市持續開展“接你回家”等系列活動，并配套出臺了一系列就業創業支持政策，在政策引領下，流動人口返鄉創業人數不斷增長，就業崗位持續增多。據統計，近5年來，全市返鄉人員共創辦各類經濟實體近23萬個，其中企業4萬個、個體工商戶18萬個，帶動就業40多萬人。 國務院提出“三個一億人”：促進一億農業轉移人口落戶城鎮，改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。這對于阜陽這樣的城市尤為契合，在政策引領下，農業轉移人口、流出人口逐步返鄉，將成為我市城鎮化水平提升的重要潛力。 市委市政府也出臺相關政策，2018年初提出了3年完成128.2萬人落戶城鎮的任務目標，并制定下發《關于推進鄉村振興戰略實施意見》《關于印發提高戶籍人口城鎮化率加快推進新型城鎮化若干政策的通知》等相關政策文件。隨著城鎮化的不斷推進，大量的外地和農村人口轉入城鎮，近3年來，全市平均每年新增城鎮就業人口17.2萬，為全市城鎮發展提供了充足的勞動力資源，有效地促進了經濟建設和城鎮擴張。 市統計局分析，今年底阜陽高鐵站將正式開通，屆時，我市與周邊城市的聯系將更加緊密，城市群效應將充分發揮，全市城鎮化進程將進一步加快。 城鎮化進入上升階段，需堅持不懈推進城市建設 據了解，城鎮化發展可分為三個階段：城鎮化率在30%以下為初級起步階段，城鎮化率在30%-70%為快速推進階段，城鎮化率超過70%為成熟平緩階段。其中，50%的城鎮化率作為一個重要拐點，把快速推進階段分為加速和減速兩個時期。當前我市城鎮化率為43.3%，按上述標準判斷，我市城鎮化進程處于快速推進階段。 預估未來幾年我市城鎮化率將繼續保持年均1.5%的增速，在達到50%前，全市城鎮化將迎來4-5年持續加速的黃金期。 此外，我市當前正處于工業化中級階段。工業化和城鎮化是一個相互影響、相互推進的聯動發展過程。從理論上來講，工業化意味著各種生產要素資源在空間上的高度聚集，城鎮化水平應當伴隨著工業化水平的提高而提高。當前國際公認的城鎮化率與工業化率比值的合理區間為1.4-2.5，2018年我市城鎮化率與工業化率的比值僅為1.105，還有較大提升空間。 部分縣域發展潛力也有待挖掘。從人口看，2018年末，臨泉、太和、阜南、潁上四縣戶籍鄉村人口均在百萬以上，共占全市戶籍鄉村人口的74.7%，四縣農村人口眾多、占比大，是我市加快城鎮化進程的潛力所在。 據此，市統計局建議，下一步應堅持不懈推進城市建設，加速城鎮化進程，發揮規劃引領作用，推進“多規合一”實施，持續優化城市空間布局，推進城市快速交通等各類專項規劃編制；拓展城市規模，重點推進城南新區、西湖新區、高鐵新區和潁東、潁泉拓展區建設；加強縣城建設，深入推進五縣市規劃建設管理，加快建設公共服務設施，加強特色塑造、環境改造，努力打造特色鮮明的縣級城市，提升縣域經濟規模和綜合競爭力。 市統計局還建議，提高戶籍人口城鎮化率，全面提升我市新型城鎮化水平和質量。全面落實“人錢掛鉤”政策，財政部門應進一步統籌整合各類資金，設立農業轉移人口市民化專項資金，加強對農業轉移人口享受教育、醫療、社保、就業等基本公共服務的資金保障力度；全面落實“人地掛鉤”政策，實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準，依據每年進城落戶人口數量,合理安排各類城鎮新增建設用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求；加大隨遷子女教育保障力度，暢通入學渠道，簡化就讀手續，保障農業轉移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權利，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利 |
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