健全涉企法規政策體系

　　權責明晰的涉企法規政策有利于保護民營企業合法權益，是民營經濟健康發展的堅實保障。近年來，阜陽市認真貫徹《民法典》《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》《安徽省優化營商環境條例》等法律法規，制定、實施《阜陽市優化營商環境條例》，全市市場環境、產業環境、政務環境、法治環境顯著改善，各類民營經濟組織創新活力競相迸發。當前，還需要整合實踐中行之有效的政策體系和制度資源，加強政策配套銜接，發揮政策協同效應，形成支持民營經濟發展壯大的政策合力。針對民營企業在融資、用工、產權保護等方面的難題，出臺務實管用的制度措施。在法規政策制定、執行過程中，加強部門間溝通協調，避免政策打架或重復。進一步完善符合阜陽實際的民營經濟發展環境指標體系和評估機制等配套制度，定期評估法規政策實施效果，根據評估結果及時調整完善涉企政策。推動政府采購和招投標規范化、透明化，破除民營企業參與市場競爭的隱性壁壘，為民營經濟發展壯大營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。

　　嚴格規范涉企行政執法

　　依法保障民營經濟健康發展，關鍵在于正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。政府既要依法向市場和社會放權，又要加強事前預防和事中事后監管，采取包容審慎監管和柔性執法方式，不斷提升政務服務水平。落實權責清單制度，清理取消缺乏法定依據的行政檢查事項，推進跨部門聯合精準檢查，推廣“綜合查一次”“雙隨機、一公開”等執法模式。深入推行行政執法“三項制度”，落實執法普法責任。強化執法監督，吸收民營經濟人士加入執法監督員隊伍。完善執法裁量權基準制度，增強涉企執法標準和程序可操作性，依法整治“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”問題。政府要及時兌現承諾、積極履行合同義務，常態化開展依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾行動。建立健全政企溝通機制，暢通政企交流渠道，規范政企交往行為，實現政企良性互動、親清有度。政府既要為民營企業提供周到貼心的服務，又要正確履行行政執法和市場監管職責，落實落細公平競爭審查制度，杜絕行政壟斷和不正當競爭行為，維護良好市場秩序，以嚴格規范的執法促進民營經濟高質量發展。

　　提升涉企司法活動質效

　　司法是護航民營經濟高質量發展的一道重要防線。涉企案件專業性強，案情往往較為復雜，對企業生產經營影響大。因此，要提升涉企案件審判專業性，組建專門商事法庭，組織法官參加企業合規、經貿規則、知識產權、涉外商事等培訓，為民營企業提供公正高效權威的專業化司法服務。構建快立快審機制，運用在線立案平臺，實現涉企案件一個工作日內快速審核受理。實施涉企案件繁簡分流，限時審結，減少企業訴累。強化府院、府檢聯動，加大司法公開力度，增強審判、執行的銜接協調，加強涉企訴訟各環節溝通協作，多措并舉化解“執行難”問題，確保勝訴企業權益及時兌現。優化破產機制，建立破產企業動態資產信息庫，高效辦理企業破產清算和“執轉破”案件，依法化解“僵尸企業”問題。健全涉及民營企業和民營企業家的冤錯案件防范和糾正機制，嚴格落實罪刑法定原則，準確把握企業融資、合同糾紛、侵犯產權等案件中罪與非罪的界限。司法機關在案件辦理中要指導企業進行合規建設，提出司法建議，引導民營企業在生產經營全過程守法合規。

　　整合優化涉企法律服務資源

　　向民營企業提供優質、高效、普惠、便捷的公共法律服務，是優化民營經濟發展環境的題中應有之義。合理配置各類法律服務資源，打造集法律咨詢、法律援助、商事仲裁、公證服務、糾紛調解等功能于一體的涉企公共法律服務平臺，開發涉企法律服務APP或小程序，實現企業與法律服務人員實時互動，以及法律服務同企業需求精準對接。組建涵蓋公司法、知識產權法、金融法等領域專家的法律服務團隊，定期深入企業開展“法治體檢”，為企業梳理排查合同、用工、知識產權等方面的風險隱患，出具“法治體檢”報告和法律建議。為企業招投標、合同簽訂等事項提供優質公證服務。發揮行業協會商會組織在涉企矛盾糾紛調解中的主力軍、主渠道作用，及時高效化解民營經濟發展中遇到的矛盾糾紛，為民營企業排憂解難。根據行業特點和企業需求，為民營企業提供個性化法律服務。建立法律服務區域協作機制，共享優質法律服務資源，組織線上普法講座和培訓，讓市域內民營企業普遍受益，推動公共法律服務均衡發展。

　　營造誠信守法社會氛圍

　　社會主義市場經濟是法治經濟、信用經濟。法治是最好的營商環境。營造濃厚的誠信守法氛圍，對于優化營商環境、發展民營經濟具有重要意義。要深入宣傳誠實經營、勞動用工、安全生產、知識產權、企業破產等方面的法律法規，增強各類市場主體誠信守法意識。加強企業信用建設，將企業誠信守法情況納入信用管理體系。運用報紙、廣播電視、微信公眾號、抖音等多種媒介，宣傳誠信守法典型事跡。持續開展“阜陽企業家日”活動，將社會主義法治理念融入企業家精神，引導企業家增強法治意識和社會責任感。強化企業法治文化建設，指導民營企業定期開展法律知識培訓和合規經營檢查，舉辦憲法法律知識競賽、法治征文、法治論壇等活動，激發企業員工學法用法的積極性主動性。增強企業知識產權意識和維權能力，嚴厲打擊侵權行為，形成保護知識產權、激勵科技創新的良好社會風尚。完善輕微違法行為免予處罰制度，培育開放包容的市場環境，激發民營企業創新創造活力。 （作者單位：中共阜陽市委黨校）