近日，《促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會表決通過，將于5月1日起同步施行。作為全國首次在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展的區(qū)域協(xié)同立法，《規(guī)定》的意義不僅在于為跨省辦事提供更加明確的法律依據(jù)，更在于標(biāo)志著長三角區(qū)域治理邁入制度化、法治化的新階段。

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是辦事方式的優(yōu)化，更是治理方式的深層調(diào)整。截至目前，三省一市政府聯(lián)合打造的長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺已開通300余項服務(wù)事項，累計全程網(wǎng)辦超1532萬件。但隨著人員跨省流動更頻繁、企業(yè)跨區(qū)域布局更普遍、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更緊密，按行政區(qū)劃分割的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式，已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。此次協(xié)同立法，正是要通過制度重構(gòu)回應(yīng)各類要素跨區(qū)域流動的治理需求，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供更堅實的制度支撐。

　　近年來，長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，跨省通辦事項不斷擴(kuò)容，區(qū)域協(xié)同能力持續(xù)提升。跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的難點，并不只在于有沒有網(wǎng)上平臺，更在于規(guī)則是否銜接、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、流程是否協(xié)同、數(shù)據(jù)是否共享。沒有協(xié)同機(jī)制，再便捷的平臺也可能陷入無法通辦的困境。

　　此次協(xié)同立法的意義正在于此。《規(guī)定》的首要價值在于統(tǒng)一規(guī)則。過去，跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)更多依賴地方之間協(xié)議式、項目化的合作。這類方式具有探索意義，積累了實踐經(jīng)驗，但在規(guī)范性、透明度等方面仍有不足。通過協(xié)同立法建立事項清單共同編制、共同發(fā)布、動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，意味著區(qū)域協(xié)同開始由對事協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向規(guī)則共建。這不僅提高了辦事效率，也增強了制度的可預(yù)期性。

　　更深層次來看，《規(guī)定》還提升了區(qū)域協(xié)同治理能力。區(qū)域一體化發(fā)展越向縱深推進(jìn)，越容易遭遇制度摩擦。許多看似技術(shù)性的聯(lián)通障礙，背后往往是權(quán)責(zé)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機(jī)制尚未真正銜接等問題。協(xié)同立法，正是將區(qū)域間已經(jīng)形成的合作共識、成熟經(jīng)驗和改革成果轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理能力。

　　“一網(wǎng)通辦”的意義，早已超出政務(wù)服務(wù)本身。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行既需要市場機(jī)制高效運轉(zhuǎn)，也離不開公共服務(wù)體系有力支撐。哪里的制度成本更低，哪里的要素流動就更順暢；哪里的政務(wù)服務(wù)更優(yōu)，哪里的市場主體就更有活力。長三角推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，本質(zhì)上是在降低制度性交易成本、提升區(qū)域營商環(huán)境、優(yōu)化資源配置效率。對企業(yè)而言，跨區(qū)域辦理登記、社保、公積金、資質(zhì)資格等事項更加便利，意味著運營成本更低；對群眾而言，異地就業(yè)、異地生活、異地享受公共服務(wù)更加順暢，意味著流動空間拓展；對區(qū)域整體而言，政務(wù)服務(wù)協(xié)同程度越高，越有利于推動人才、資本、技術(shù)等要素在更大范圍內(nèi)自由流動和高效配置，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　同時也應(yīng)看到，數(shù)字化協(xié)同越深入，越要處理好效率與安全、開放與規(guī)范的關(guān)系。數(shù)據(jù)是“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)，也是區(qū)域協(xié)同治理的關(guān)鍵資源。沒有數(shù)據(jù)共享，就難有真正意義上的跨域聯(lián)辦；沒有安全保障，便利化改革就難以持續(xù)推進(jìn)。此次《規(guī)定》專門對數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障作出安排，表明當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從強調(diào)“能連上”轉(zhuǎn)向更加重視“連得穩(wěn)且安全”。這啟示我們，推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同，既要提升技術(shù)效能、增強服務(wù)便利，也要完善規(guī)則體系、守住安全底線。

　　區(qū)域一體化越向縱深推進(jìn)，越需要法治同步跟進(jìn)。今天，無論是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升數(shù)字政府建設(shè)水平，都越來越需要突破行政邊界的隱性壁壘。解決這一問題，不能只靠資源疊加和平臺搭建，更應(yīng)靠規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和機(jī)制協(xié)同。

　　長三角的實踐說明，高水平的一體化是制度上的兼容、治理上的協(xié)同、法治上的共建。改革越向前推進(jìn)，越需要法治保駕護(hù)航。為“一網(wǎng)通辦”立規(guī)則，歸根到底，是為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建制度、為企業(yè)群眾穩(wěn)預(yù)期、為治理現(xiàn)代化增效能。隨著這一制度落地見效，長三角政務(wù)服務(wù)“高速公路”必將更加通暢，也將為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理提供有益借鑒。

（摘自《光明日報》）