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| 多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，是經營者反映比較突出的問題。如何系統性地解決這些問題，從根本上減少檢查對企業的干擾？ 從嚴格規范涉企行政檢查開始！4月15日，阜陽出臺“綜合查一次”改革方案（以下簡稱“改革方案”），明確要求全市進一步嚴格規范涉企行政檢查，切實減輕企業負擔，提高行政檢查質效，優化營商環境。 能合則合、應合盡合 “涉企行政檢查要做到‘五個嚴禁’‘八個不得’?！痹谖挥诟纺辖涢_區的安徽陽宏橡膠機械有限公司，一塊以涉企檢查為內容的展示板擺放在門前最顯眼處。 “這就是我們的‘護身符’?！卑不贞柡晗鹉z機械有限公司總經理龔喬松說，涉企檢查越來越規范，讓企業有更多的精力專心生產。 企業最怕頻繁接受檢查，隨意檢查、多頭檢查、過度檢查，不僅干擾了正常生產經營，增加了企業負擔，也損害了政府的公信力。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進行政執法工作作出一系列決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出“要規范涉民營企業行政檢查”；2024年9月26日中共中央政治局會議再次強調，進一步規范涉企執法、監管行為。 此后不久，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確10項措施解決涉企行政檢查中的突出問題。 此次改革方案出臺前，阜陽也已在探索創新“解法”。 市市場監管局將市場監管領域行政檢查事項由59項合并縮減到20項，并充分發揮雙隨機“一業一查”作用，梳理需跨部門協同檢查的一般事項，共同建立場景19個，涉及14個市直部門、65個檢查事項，部門聯合查率達96%。 例如，對轄區內《價格法》規定的經營者，設置價格行為外部聯查清單，由市市場監管部門統一組織發起，發展改革、城鄉建設等部門按職責配合，明確檢查基數、抽查比例，將原來4個部門分別發起的檢查合并為1次。 市農業農村局通過對同一監管對象的多項檢查事項進行整合，將原有50項涉企行政檢查事項整合至17項，縮減率達66%，覆蓋生豬屠宰、飼料生產、農資監管等重點領域。 市城管局從城市管理的212項行政權力中梳理涉企高頻事項，通過對同一監管對象的多項檢查事項進行整合后，將涉及市容環衛、市政設施、園林綠化等關鍵環節的14項納入重點監管清單，最終精簡至10項重點檢查事項。 “本次改革，我們堅持的首要原則就是能合則合，應合盡合。”阜陽市政協副主席、市司法局局長吳開義介紹，部門內、部門間、層級間檢查對象相同、內容相關、時間相近的檢查，能合并的盡合并，能聯合的盡聯合，不重復檢查、多頭檢查，減少對企業正常生產經營活動的干擾。 查少了，會不會增加風險？ “改革方案明確要求各地各部門厘清責任，協同配合?！眳情_義介紹，改革將按照“誰主管誰牽頭、誰審批誰牽頭”的原則確定牽頭部門，具體負責檢查的組織實施、任務派發和結果匯總等工作，配合部門根據各自監管職責主動參與，不得因實施“綜合查一次”漏管失責。 該管的管到位、不需管的不打擾 作為民營經濟大市，近年來，阜陽堅持無事不擾、有呼必應，傾力打造滿意“阜”務營商環境品牌，企業獲得感、滿意度持續提升。 但從實際情況看，涉企執法檢查不規范等現象仍時有發生，一定程度上分散了企業專注創新與發展的精力。 此次改革明確，將大力推行分級分類監管，確?！霸摴艿墓艿轿唬恍韫艿牟淮驍_”。具體來說，就是行政執法部門建立健全分級分類監管制度，將檢查對象分為A（風險低）、B（風險一般）、C（風險較高）、D（風險高）四級。 對風險低的A級企業，建立“無事不擾”白名單，僅進行觸發式檢查，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業外，被評為A級的企業當年度納入“無事不擾”白名單。對B、C等級企業實行一般監管，D級企業進行重點監管。 強化數字賦能，是本次改革的一大亮點。以往的行政檢查，大多依靠現場檢查的方式進行，對企業或多或少都有影響。 本次改革方案提出，各級行政執法部門要創新使用智能監控、無人機、大數據分析等方式對行政檢查工作進行智慧賦能，強化改革實效。運用人工智能、大數據進行統計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，并及時進行監督。 改革還借鑒外地經驗，明確嚴格控制專項檢查，提出對某一地區、領域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監管的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。 同時，專項檢查要實行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經本級人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按規定備案，并向社會公布。針對同一監管對象，市、縣、鄉三級原則上指定一個層級檢查，檢查結果互認，上級加強對下級檢查結果監督，必要時復查。專項檢查嚴格按標準、程序實施，杜絕“走過場”。 推動形成統一、高效的檢查機制 此次改革的最終目的，是為了進一步優化營商環境。 “我們要通過開展改革，推動形成統一、高效的檢查機制，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾，千方百計優化營商環境、激發市場活力，真正讓企業在阜陽放心投資、安心創造、舒心發展?！备逢柺形瘯泟⒂窠茉谌猩罨熬C合查一次”改革優化營商環境工作推進會上如是說。 此項改革方案提出一個“小目標”：到2025年底，全面推行“綜合查一次”改革，基本形成運轉高效、規范有序的跨部門、跨領域、跨層級聯合行政檢查機制，行政檢查突出問題得到有效治理，企業和群眾對執法的滿意度不斷提升。 優化營商環境，腳步從未停歇。近年來，阜陽始終堅持馬上就辦、真抓實干，持續擦亮滿意“阜”務營商環境品牌，有力推動了營商環境進位升級、優化提升。 營商環境好不好，經營主體說了算。今年一季度，全市新登記各類經營主體32572戶，同比增長9.57%。期末實有各類經營主體90.5萬戶，同比增長5.15%。 營商環境沒有最好，只有更好。“綜合查一次”改革，正成為這個春天阜陽優化營商環境最高昂的旋律。 |
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