城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)代化進程中必須處理好的一對基礎性關系。黨的二十屆四中全會深刻指出，“加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，并將“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”置于新的戰(zhàn)略高度。市委六屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議明確提出，要以更大力度促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市與以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，部署“五項行動”，堅持“四色一引領”，推進鄉(xiāng)村全面振興。站在“十五五”規(guī)劃開局的關鍵節(jié)點，實現(xiàn)這一藍圖，關鍵在于緊扣“通”“融”“合”三字要訣。

　　首要在“通”，打通要素自由流動的“任督二脈”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提，是打破阻礙人、地、錢、技等要素雙向流動的壁壘，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。在城鄉(xiāng)要素回報落差之下，鄉(xiāng)村優(yōu)質要素單向流向城市，既支撐了城市快速發(fā)展，也在一定程度上造成了鄉(xiāng)村產業(yè)空心化、人口外流。為破解這種要素逆流，必須充分發(fā)揮政府引導作用。近年來，阜陽市農村公路網(wǎng)絡日益完善，“四好農村路”暢通了“微循環(huán)”，物流快遞下鄉(xiāng)進村更加便捷；戶籍制度改革深化，農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，進城務工人員在教育、醫(yī)療、住房等方面享受更多均等化服務；通過“種植貸”“養(yǎng)殖貸”等金融創(chuàng)新產品，涉農貸款持續(xù)增長，有力支持了新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；科技特派員、人才下鄉(xiāng)機制不斷完善，為鄉(xiāng)村帶去新技術、新理念。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動和潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，就是要進一步掃清障礙，讓勞動力在城鄉(xiāng)間順暢轉移，讓資本、技術、信息等要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，激活沉睡資源。

　　核心在“融”，促進城鄉(xiāng)功能深度耦合互補。城市與鄉(xiāng)村不是非此即彼的替代關系，而是功能互補、相互支撐的有機整體。城市功能品質活力提升行動和城市更新行動，旨在提升城市能級、強化輻射帶動能力和綜合服務功能，讓城市更宜居、更富魅力。與此同時，我們不是簡單地將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校菆猿帧八纳灰I”，充分挖掘和彰顯鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、文化價值、經(jīng)濟價值，讓鄉(xiāng)村成為城市的“后花園”“菜籃子”“鄉(xiāng)愁承載地”。在實踐中，我們推動城市基礎設施與公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，同時精心保留鄉(xiāng)村風貌與田園風光；引導城市消費流向鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費互促；鼓勵城市工商資本有序進入農業(yè)農村，帶來現(xiàn)代管理與市場思維，提升產業(yè)鏈水平。通過功能的有機耦合，讓城市與鄉(xiāng)村在差異中協(xié)同、在分工中合作。

　　目標在“合”，追求城鄉(xiāng)利益分配趨向均衡共享。融合發(fā)展的最終目的，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降至2024年的2.34∶1，億萬農民的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。聚焦阜陽，2024年城鄉(xiāng)居民人均收入比值已縮小至2.22∶1，優(yōu)于全國平均水平，為進一步推進均衡共享奠定了良好基礎。做強縣域經(jīng)濟，是深化“合”的關鍵抓手。縣域經(jīng)濟提檔進位，能有效吸納本地就業(yè)，減少人口外流，提升縣域綜合承載能力，使農民能夠就近城鎮(zhèn)化。同時，要通過改革完善利益聯(lián)結機制，保障農民在土地增值、產業(yè)增值中的合理收益。如潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村深入推進“三變”改革，集體收入從2014年不足3000元增長至2024年的716.04萬元，村民可支配收入達2.23萬元。此外，還需持續(xù)健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等領域推動標準統(tǒng)一、制度并軌，讓留鄉(xiāng)居民與進城農民都能享有均等化服務，切實增強獲得感、幸福感、安全感。

　　以更大力度促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一場深刻的變革。市“兩會”進一步凝聚共識，強調要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于區(qū)域發(fā)展的核心位置，以“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市建設為牽引，以“五項行動”為具體路徑，全面激發(fā)縣域活力，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。新征程上，只要我們堅持系統(tǒng)思維，以“通要素、融功能、合利益”的路徑扎實前行，定能在潁淮大地上譜寫城鄉(xiāng)交融、共赴美好的嶄新篇章。

　　（作者單位：阜陽市委黨校阜陽工業(yè)經(jīng)濟學校本文系2025年度阜陽市社科規(guī)劃課題（FSK2025018）和2025年全市黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題（FYDXKT202509）的研究成果）