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近日，四川一女童在小區內被烈犬撕咬一事，引發高度關注。 今年5月1日，《阜陽市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，為我市養犬管理提供了強有力的法律法規支撐。依據《條例》到底哪些屬于禁養的烈犬？犬只傷人，主人要擔何責？不文明養犬現象為何屢禁不止？監管難點在哪…… 昨日，記者對市民關心的問題進行了走訪并邀請相關人士解讀。
流浪狗救助基地 一問：犬只傷人事件知多少？ 很多養狗的市民總認為自家狗不會咬人，事實上意外總是突如其來。昨日，記者走訪發現，烈犬傷人事件屢屢發生。 今年6月份，家住阜城高速時代城的劉女士，就被一只寵物犬咬傷。當時，她帶著小孫子在小區門口購買烤鴨，突然一只未栓狗繩的棕色金毛朝她撲來，將她腳踝咬傷。經診斷，劉阿姨裸露的皮膚被咬傷，暴露程度為輕度。劉阿姨注射狂犬疫苗加上抗體檢查支付了醫藥費1200余元，狗主人賠禮道歉并賠償她2000元。 除了遛狗不拴繩，違規飼養大型犬，也是市民最反感的不文明養犬行為之一。居住在阜城華僑世界小區的朱女士說，有業主飼養大型犬，經常遇到大狗同乘電梯，嚇得老人和孩子都不敢靠近。 家住匯鑫小區的馬大爺就曾受到過大型狗的驚嚇。上個月傍晚，馬大爺正在遛彎，一條體型很大的狼犬突然從旁邊的草叢沖出來，嚇得馬大爺立馬舉起了拐杖。“好在它的主人及時趕到，否則后果不堪設想。”馬大爺氣憤地說。 記者從市疾控中心預防醫學門診部了解到，目前每天前來接種狂犬疫苗的市民約為150人。大多數是被自己的萌寵舔舐、抓傷或咬傷，造成犬傷暴露，少數被他人飼養寵物或者無主貓狗傷害。每年6、7、8、9月份是高峰期。 二問：對不文明養犬作何處罰？ 根據《條例》，遛狗不栓繩、違規飼養大型犬等行為，都將受到相應的處罰。 其中，攜帶犬只外出未為犬只佩戴犬牌、系犬繩或者在樓道、電梯及其他人員密集場所未為犬只佩戴嘴套拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。 飼養禁養犬只的，責令限期改正；逾期不改正的，沒收禁養犬只，處五百元以上一千元以下罰款。未辦理養犬登記或者延續登記的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。 每戶養犬超過限養數量逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。未即時清除犬只在公共場所遺留糞便，影響環境衛生的，處二百元罰款。 三問：為何現實中罰款的較少？ 采訪中，不少市民質疑，遛狗不牽狗繩、帶狗進禁入場所、在重點管理區內飼養禁養犬只等不文明養犬行為屢禁不止，這是為何？為何很少見到有人因此受罰？ 在匯鑫小區業主群，就有業主質疑，正是因為沒有把處罰落到實處，很多人不把《條例》當回事。 記者從我市公安部門了解到，去年5月1日起至今，我市共辦理《養犬登記證》4827張，及時處置各類涉犬警情，并對不文明養犬行為進行勸阻。 針對市民的疑問，市公安局治安支隊相關工作人員介紹，因為《條例》中針對違法養犬行為的大多數處罰，都明確了“遞進式執法”的方式。公安機關首先會責令違法養犬者改正，如果對方拒不改正，才能罰款。“若違法養犬者改正態度良好，就不會罰款。” 四問：到底哪些是禁養犬？ 此次咬傷女童的羅威納犬，被多地列為禁養犬。到底哪些是禁養犬？《阜陽市禁養犬只名錄》明確，大型犬體型參考標準為：犬體高（犬只正常站立時前足到肩部最高點的距離）超過60厘米或體長（自兩耳聯線中點沿背線到尾根處的距離）超過100厘米。禁止個人飼養的烈性犬只主要品種為：所有種類的獒犬、比利時牧羊犬、弗蘭德牧羊犬、荷蘭牧羊犬、蘇俄牧羊犬、中亞牧羊犬、德國牧羊犬、高加索牧羊犬、安納托利亞牧羊犬、拳師犬、標準牛頭梗、美國惡霸犬、斯塔福斗牛梗、土佐犬、杜賓犬、比特犬、羅威納犬、韓國杜莎犬、秋田犬、狼青犬、愛爾蘭獵狼犬、雪達犬、格力犬、松獅犬、凱利藍梗、尋血獵犬、法國狼犬、川東獵犬、捷克獵犬、威瑪獵犬、波音達獵犬、阿富汗獵犬、羅德西亞背脊犬、圣伯納犬、紐芬蘭犬、可蒙犬、伯恩山犬、大白熊犬、其他具有上述犬種血統的混種犬和市公安局會同市農村農業局補充公布的其他禁養犬種。 五問：哪些地點禁止違規養犬？ 對于犬類的分區域管理，有不少存在市民疑惑。對此，記者了解到，犬類管理實行分區管理，分為重點管理區和一般管理區。 其中，阜陽市中心城區、阜合產業園為重點管理區。中心城區范圍為：北至鳳凰大道，西至霞光大道，南至復興大道、裕潁路、天鵝湖路，東至濱河路、京九路、發展路、阜蚌路，阜合產業園范圍為北至天鵝湖路、西至潁州南路、南至南艷湖路、東至新安路。重點管理區禁止違規養犬、飼養大型犬和烈性犬，公共場所禁止養犬。 重點管理區以外的區域為一般管理區。 六問：犬只傷人誰賠償？ 近年來，因狗傷人鬧上法院的案件不在少數。究竟狗傷人后誰來賠償，法院也通過判決給出了答案。 此前，在界首市田營鎮發生了一起斗牛犬傷人的案件。當時，市民朱某和梁某分別牽著兩條斗牛犬遛狗，相遇后，朱某松掉犬繩，示意兩條狗一起玩耍。誰知朱某家的斗牛犬朝著梁某撲來，將梁某身上多處咬傷。該案經過界首法院審理，最終判決朱某承擔梁某全部損失，賠償醫藥費、護理費、誤工費等共計2.4萬元。 在潁東區老廟鎮，飼養藏獒的劉某某，因同村鄰居潘某某進入院中被狗咬傷而承擔賠償責任。潁東法院經過審理認為，原告潘某某進入劉某某院內時，明知被告家中有狗，不聽他人勸阻，對自身安全未盡注意義務，存在重大過錯，適當減輕被告的賠償責任。酌定劉某某承擔原告損失60%為宜，賠償賠償4000多元。 安徽浩珺律師事務所律師虢鑫雨介紹，民法典規定，禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；非禁止飼養的犬類造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。 此外，按照民法典，對物業服務區域內違反有關治安、環保、消防等法律法規的行為，物業服務人應當及時采取合理措施制止，向有關行政主管部門報告并協助處理。 因此，如果有證據證實物業對于小區內無繩遛狗現象長期無視、存在監管不到位的情況，物業也應承擔責任。 七問：犬只主人是否擔刑責？ 目前，四川女童被咬傷一案中，犬只主人已被依法采取刑事強制措施。到底犬只傷人入刑嗎？主人要不要擔刑責？ 2023年全國兩會上，有人大代表建議將犬只傷人的刑事責任寫入刑法修正案，“犬只傷人入刑”一度成為熱點。但我國現有法律并未明確規定傷人犬只的飼養者或管理者應承擔的刑事責任。 “如果受害人受傷程度達到重傷以上，狗主人除了要承擔民事侵權責任外，還需要承擔刑事責任。”虢鑫雨介紹，如果狗的主人對犬只疏于管理，因疏忽大意的過失或過于自信的過失，造成他人重傷或者死亡，應當以過失致人重傷罪或過失致人死亡罪追究刑事責任。另外，基于飼養條件、飼養環境等情況，烈性犬咬傷咬死多人的，狗的主人還有可能構成過失以危險方法危害公共安全罪。 八問：抓捕的狗如何處理？ 四川一女童在小區內被烈犬撕咬一事之后，我市多個小區發通知，規范小區業主文明養犬。 在皖新文化廣場翡翠莊園小區，物業要求業主對寵物狗進行實名登記。并提醒，對無人管理、無牽引繩的犬只均視為流浪動物，會進行捕捉處理并上報相關部門。阜陽環球國際小區于10月18日發布關于清理流浪狗的通知，稱只要在小區內看到有狗未栓繩，一律作為流浪狗處理。 對于這些抓捕到的狗會作何處理？《條例》規定，市、縣（市、區）人民政府應當建立犬只收容場所，對流浪犬、棄養犬、沒收犬只等實施收容、留檢、免疫、救助、處置。鼓勵行業協會、動物保護組織、動物診療機構和志愿者參與犬只收容、領養等救助活動，但不得從事經營活動。 據悉，我市的犬只收容場所還在籌建中。近幾年，公安部門捕捉到的流浪犬，目前暫時收容在市公安局警犬基地附近的專門區域。 阜陽心緣公益志愿者協會會長張金迪介紹，我市小動物保護協會在潁泉區寧老莊建立了流浪狗、貓的基地，目前有200多只狗、60多只貓。10月18日，在潁東區高速華府附近，有兩只大型流浪犬對附近居民造成安全隱患，接到求助后，他們趕到現場將狗接回了基地。 九問：監管難點怎么破？ 《條例》明確，公安機關是養犬管理工作的主管部門，負責養犬登記、收容，建立養犬管理信息系統，捕捉流浪犬、捕殺狂犬，查處攜帶犬只外出未為犬只佩戴犬牌、系犬繩以及在樓道、電梯及其他人員密集場所未為犬只佩戴嘴套、無證養犬、飼養犬只干擾他人正常生活、放任或者驅使犬只恐嚇、傷害他人等違法行為。城管執法部門負責指導和監督公共場所設置犬只禁入標識，查處攜帶犬只出戶不即時清理犬只糞便、攜帶犬只進入禁止進入的場所、在公共區域飼養犬只等違法行為。 記者在采訪中發現，目前我市文明養犬意識逐步提升，但要將《條例》真正落到實處，還需公安、城管、衛健、農業等多個部門形成合力。 “執行難是導致違法養狗問題得不到有效解決的主因。”一位執法人員向記者表示，一方面由于人們普遍選擇在小區內遛狗，執法人員難以有效監督；另一方面也是由于養狗人數眾多，單純依靠執法部門監管，不僅執法成本高，且很難持續性監管。他建議，在《條例》明確養犬監管部門及其責任的基礎上，還要細化執法流程，提升執法效率和質量，將養犬監管常態化。 有熱心市民建議，要充分發揮基層社區的力量，授權居委會、業委會和物業協助執法部門參與管理養犬。同時，也需要廣大市民提升文明養犬意識。 |
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